江蘇省近期組織開展農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查的通知

關(guān)于近期組織開展農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查的通知

蘇農(nóng)機行〔2013〕15號
 

各市、縣農(nóng)機主管部門：

按照近日農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)[2013]2號）精神，結(jié)合省農(nóng)機局和省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查的通知》（蘇農(nóng)機行〔2013〕13號）的要求，省局近期將派出督查組，對全省農(nóng)機購置補貼政策落實情況開展監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、督導(dǎo)檢查重點

截至7月23日，全省實施農(nóng)機購置補貼資金9.04億元，政策實施進度已超過90%，比去年同期加快。然而全省補貼資金結(jié)算進度相對緩慢，結(jié)算兌付比例低于40%。各地要加強農(nóng)機和財政部門協(xié)調(diào)，切實提高服務(wù)意識，在規(guī)范、廉潔實施的基礎(chǔ)上，把加快實施和結(jié)算進度作為當(dāng)前農(nóng)機購置補貼的重要任務(wù)。重點督查檢查以下幾個方面：

（一）市級農(nóng)機購置補貼組織實施情況。主要包括：補貼工作部署啟動，補貼政策組織實施，補貼政策信息公開和宣傳，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和落實，補貼工作責(zé)任書簽訂，項目實施和資金結(jié)算進度，舉報投訴查處和問責(zé)情況等。

（二）縣級農(nóng)機購置補貼組織實施情況。主要包括：補貼受益對象的確定，補貼政策宣傳、信息公開和網(wǎng)上公開專欄建設(shè)，補貼操作環(huán)節(jié)規(guī)范情況，縣域內(nèi)補貼機具經(jīng)銷商公布和監(jiān)管，農(nóng)民對經(jīng)銷商的自主選擇權(quán)和自主購機選擇權(quán)落實情況，抽查核實購機情況，縣級農(nóng)機購置補貼工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，補貼資料檔案管理和補貼管理軟件使用，項目實施和資金結(jié)算進度情況，補貼機具核實，舉報投訴查處和問責(zé)情況等。　

（三）補貼產(chǎn)品經(jīng)銷情況。主要是購機補貼政策在經(jīng)銷商環(huán)節(jié)的落實情況，包括經(jīng)銷商執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定和紀(jì)律要求情況，重點嚴(yán)查經(jīng)銷商是否存在違反“七個不得”規(guī)定，故意發(fā)布不實信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機，拆解銷售成套機具設(shè)備騙取高額補貼，利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品，采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。重點檢查企業(yè)頒發(fā)的“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識，補貼產(chǎn)品配置的公示，補貼產(chǎn)品售價，補貼管理軟件使用，補貼產(chǎn)品信息資料報送，補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及供貨情況等。

二、督導(dǎo)檢查安排

（一）督導(dǎo)檢查組組成。由省農(nóng)機局、省財政廳及相關(guān)單位抽調(diào)人員組成3-4個督查組，每組3-4人。

（二）督導(dǎo)檢查范圍。覆蓋到三分之二的地級行政區(qū)域或三分之一的縣級行政區(qū)域。

（三）督導(dǎo)檢查方法。采取面上督導(dǎo)檢查和深入實地調(diào)查相結(jié)合的方式進行：一是聽取匯報，查看補貼手續(xù)辦理現(xiàn)場、檢查信息管理系統(tǒng)使用情況，查閱檔案和財務(wù)資料；二是隨機抽取購機補貼農(nóng)戶，進行入戶調(diào)查，實地查看、核對農(nóng)戶購買的補貼機具；三是走訪農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)，實地抽查；四是其他符合地方實際情況的方式。

三、督導(dǎo)檢查時間

安排在7月下旬后進行，具體時間另行通知。

附件：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見
 

江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局

2013年7月24日

 

附件：

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見

　　　農(nóng)機發(fā)[2013]2號
 

農(nóng)機購置補貼是黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。政策實施10年來，各級農(nóng)機化主管部門與財政部門密切配合，一手抓政策實施，一手抓監(jiān)督管理，采取了層層簽訂責(zé)任書、加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)、大力推進信息公開、開展延伸績效管理等行之有效的措施，確保政策效果的發(fā)揮，取得了利農(nóng)利工、利國利民、一舉多得的好效果，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻?？傮w上看，落實農(nóng)機購置補貼政策的制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但在具體實施中，少數(shù)地方也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題，有的地方落實規(guī)定要求不、監(jiān)管不到位，個別地方工作人員法紀(jì)意識淡漠、違規(guī)向企業(yè)收取費用，有的企業(yè)騙取套取補貼資金，有的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、售后服務(wù)不到位。尤其是在農(nóng)財兩部反復(fù)強調(diào)紀(jì)律要求的情況下，少數(shù)地方、個別工作人員仍然置若罔聞、有禁不止，甚至違法違紀(jì)。如任其蔓延，必將嚴(yán)重影響農(nóng)機購置補貼政策實施效果，影響農(nóng)機化主管部門形象，進而影響農(nóng)機化發(fā)展大局。為進一步加強農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)督管理工作，確保補貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實施，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、深刻認(rèn)識重大意義
　　農(nóng)機購置補貼是中央一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是促進農(nóng)機化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。農(nóng)機購置補貼政策的實施，有利于提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平和應(yīng)用水平，振興農(nóng)機工業(yè)，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展；有利于推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，事關(guān)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，事關(guān)“四化同步”推進大局。農(nóng)機購置補貼作為一項選擇性政策，組織實施具有特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，特別是隨著補貼資金規(guī)模的大幅增加，政策實施涉及面越來越廣，監(jiān)管難度不斷加大。進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作，對于規(guī)范管理、陽光操作、廉潔實施，確保資金和干部都具有十分重要的意義。
　　落實好農(nóng)機購置補貼政策是各級農(nóng)機化主管部門的重要職責(zé)，也是一項政治責(zé)任。各級農(nóng)機化主管部門既要有勇氣推進，又要有智慧把握。要認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，從政治和全局高度深刻認(rèn)識實施好農(nóng)機購置補貼政策的極端重要性和重大意義，牢固樹立責(zé)任意識和大局意識，切實增強使命感和責(zé)任感。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，持之以恒抓監(jiān)管，堅定不移抓落實，切實把農(nóng)機購置補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位。
　　二、履行監(jiān)管職責(zé)
　　各級農(nóng)機化主管部門要對農(nóng)機購置補貼實施實行常態(tài)化監(jiān)管，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實、以監(jiān)管促廉政，確保黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處、補貼實惠兌現(xiàn)到農(nóng)民。省級農(nóng)機化主管部門要做好農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定監(jiān)管督查方案并組織實施，扎實推進市縣級延伸績效管理工作，重中之重是督促基層落實農(nóng)財兩部的各項規(guī)定；要組織開展補貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查摸底，按規(guī)定科學(xué)合理地確定和調(diào)整補貼額；加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)管，按規(guī)定查處違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)；依法加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映；建立健全投訴舉報制度，組織調(diào)查處理農(nóng)民投訴，不定期組織明查暗訪，認(rèn)真處理發(fā)現(xiàn)的問題，并及時上報。農(nóng)機購置補貼重大違規(guī)違紀(jì)案件被公安、檢察、審計、紀(jì)檢監(jiān)察及財政監(jiān)督機構(gòu)等查處的，須在得知案件調(diào)查情況后5個工作日內(nèi)上報農(nóng)業(yè)部，不得漏報、瞞報、遲報。農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)。
　　地市級農(nóng)機化主管部門要加強縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作，并督促縣級抓好監(jiān)管工作落實?？h級農(nóng)機化主管部門要在縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定監(jiān)督檢查方案，結(jié)合實際采取措施，將監(jiān)督檢查各項要求落實到位；要加強農(nóng)民實際購機情況核查公示，防止套補騙補；對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認(rèn)”，并建立“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制；要及時整理、妥善保管農(nóng)機購置補貼檔案資料，為案件調(diào)查和有關(guān)部門檢查提供必要的資料；要認(rèn)真調(diào)查處理群眾投訴；要按規(guī)定加強縣域內(nèi)農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為要及時上報。
　　三、嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定
　　經(jīng)過多年的創(chuàng)新完善，我國已建立了一整套農(nóng)機購置補貼管理制度，主要包括：一是農(nóng)財兩部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、年度實施指導(dǎo)意見和廉政風(fēng)險防控、監(jiān)督檢查、信息公開、補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為管理等實施辦法；二是以“補貼產(chǎn)品推廣目錄制、補貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制、實施成效考核制”為主要內(nèi)容的原則規(guī)定；三是以“三個嚴(yán)禁、四個禁止、八個不得”為主要內(nèi)容的紀(jì)律要求。農(nóng)機購置補貼管理制度基本涵蓋了補貼實施的全過程，涉及各實施主體，規(guī)范各操作環(huán)節(jié)，約束各方行為，是指導(dǎo)政策實施的主要依據(jù)。
　　各級農(nóng)機化主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定不走樣，切實把農(nóng)財兩部的各項規(guī)定和紀(jì)律要求真正落到實處。要進一步增強學(xué)習(xí)和遵守管理制度的主動性，自覺樹立和維護管理制度的權(quán)威性，做到按辦法辦事，按規(guī)定操作，按紀(jì)律執(zhí)行，絕不允許違背程序、違反紀(jì)律，絕不允許隨意而為、擅自變通，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許搞“上有政策、下有對策”，堅決杜絕以本地區(qū)情況特殊為名，在貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院決策部署和農(nóng)財兩部管理制度上打折扣、做選擇、搞變通。
　　四、大力推進信息公開
　　推進信息公開是堅持依法行政、強化為民服務(wù)、接受社會監(jiān)督、確保陽光操作的重要舉措。各地要進一步加大農(nóng)機購置補貼信息公開力度，堅持全程深入公開，自覺接受農(nóng)民、企業(yè)及社會各界監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注、關(guān)心和支持補貼政策實施的良好局面。要及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。
　　要在鞏固已有公開渠道的基礎(chǔ)上拓展創(chuàng)新，重點推進部、省、市、縣四級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，科學(xué)設(shè)置補貼專欄的子欄目，做到內(nèi)容完整、標(biāo)題規(guī)范、查找方便，確保2013年年底前各級補貼專欄全部建設(shè)完成。要充分發(fā)揮補貼專欄的權(quán)威平臺作用，省、縣級農(nóng)機化主管部門要在同級補貼專欄公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半月公布一次各縣（市、區(qū)）補貼資金使用進度。在年度補貼工作結(jié)束后，督促縣級農(nóng)機化主管部門以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站和補貼專欄上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。
　　五、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為
　　各級農(nóng)機化主管部門要會同有關(guān)部門重拳打擊各類農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)行為，做到嚴(yán)厲查處，決不姑息。省級農(nóng)機化主管部門要加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，對問題較大的縣市要在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，積極配合司法機關(guān)處理?？h級農(nóng)機化主管部門要配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實重大案件政府行政問責(zé)制度，所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)案件的，建議當(dāng)?shù)卣肪坑嘘P(guān)人員責(zé)任。要針對農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的問題和案件，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位地查找本地區(qū)本部門容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險點，著力構(gòu)建制約有效、實施便捷的農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。
　　要按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品的補貼資格。產(chǎn)銷企業(yè)非法侵占的補貼資金應(yīng)足額退回財政部門。對存在重大質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限和程序取消其補貼資格。對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，積極配合司法機關(guān)處理。
　　六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　實施農(nóng)機購置補貼政策事關(guān)全局。各級農(nóng)機化主管部門要把落實好農(nóng)機購置補貼政策作為一項頭等重要的任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排。要與財政、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同監(jiān)管，形成合力。要落實工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)和要求。各單位行政一把手是落實農(nóng)機購置補貼政策的責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；具體承辦處室也要明確分工，落實責(zé)任到人。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
　　要進一步發(fā)揮地市級農(nóng)機化主管部門的作用，建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，強化縣級農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)管。要科學(xué)制定中長期規(guī)劃，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控引導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)促進作用。大力推進重點機具敞開補貼。積極穩(wěn)妥開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”等操作試點，具備條件的省份要在全省域范圍內(nèi)實行。要深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，制定績效管理考核辦法，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，并將考核結(jié)果與補貼資金分配適當(dāng)掛鉤。
　　各級農(nóng)機化主管部門要堅決貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署和農(nóng)財兩部的各項規(guī)定，以更加嚴(yán)肅的態(tài)度、更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加嚴(yán)厲的要求，以“為民、務(wù)實、清廉”的良好作風(fēng)，進一步加強農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)督管理，確保補貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實施，繼續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。
 

　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部
　　　2013年7月12日
 

附件：   近期組織開展農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查的通知.

來源地址：http://www.jsnj.gov.cn/info/2013/7/29/info_74_95374.html