完善農(nóng)機購置補貼辦法確保政策不折不扣落實

       農(nóng)機購置補貼是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施好農(nóng)機購置補貼政策，對于提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，增加農(nóng)民收入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展具有重大意義。

但是，隨著資金規(guī)模的大幅度增加，近年來在補貼政策的實施過程中出現(xiàn)的問題也越來越凸顯。在對近年政策實施工作進行認真總結的基礎上，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，筆者建議從以下方面入手，對農(nóng)機購置補貼政策進行改革完善，確保政策不折不扣落到實處。

一、改革購機補貼資金兌付方式

目前補貼資金的兌付，各地采取不同的方式，但多數(shù)都是農(nóng)民差價購機后，將補貼資金支付給經(jīng)銷企業(yè)，雖然這種方式有利于減輕農(nóng)民購機時的籌資壓力，但也給經(jīng)銷企業(yè)套取補貼資金提供了便利，特別容易導致權錢交易，滋生腐敗。因此建議采取“自主購機、直補到卡”的方式兌現(xiàn)購機補貼資金。既充分體現(xiàn)農(nóng)民購機的自主權，包括農(nóng)民自主選擇生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，自主選擇經(jīng)銷企業(yè)，自主談判產(chǎn)品價格，自主選擇支付方式；同時也體現(xiàn)企業(yè)銷售產(chǎn)品的自主性，包括生產(chǎn)企業(yè)自主推薦確定經(jīng)銷企業(yè)、自主確定經(jīng)銷企業(yè)銷售的產(chǎn)品范圍和區(qū)域范圍。

二、落實政策實施工作的責任主體

農(nóng)機購置補貼在啟動實施之初，由于資金規(guī)模小，統(tǒng)一采取由省財政將補貼資金結算給經(jīng)銷企業(yè)，對于提高結算效率、防止擠占挪用補貼資金作用明顯。但由于近年補貼資金規(guī)模大幅度增加，結算工作量也大幅度增加，但大量的具體核實工作又必須由縣級農(nóng)機主管部門去落實，造成了核實工作和結算工作的脫節(jié)。因此，建議實行縣級結算，明確縣級農(nóng)機主管部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體和責任主體，同時，明確省、市、縣三級農(nóng)機部門的職責，形成省上宏觀把握、市州督促指導、縣級具體落實的工作機制。

三、完善管理制度，強化績效考核

建議進一步規(guī)范管理程序，強化內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，特別是對購機補貼申請的審批、購機情況的核查、舉報投訴的受理、違紀違規(guī)查處等關鍵環(huán)節(jié)要建立相應的工作規(guī)程和制度，確保規(guī)范有序、公平公正。對不相容職務實行崗位分離，確保權力分割、相互制約，對重大事項的處理要實行集體研究、集體決策，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。同時，要加強監(jiān)督檢查和績效考核，督促各項制度落到實處。建立以結果為導向的監(jiān)測與評價體系，把制度建設、政策宣傳、信息公開、監(jiān)督檢查、廉政風險防控、投訴處理、實施效果等作為績效考核的主要內(nèi)容。

四、公開補貼政策信息，確保透明操作

信息公開是的防腐劑，建議凡是涉及與農(nóng)機購置補貼相關的所有信息都要對外進行公開：在年初政策啟動時，要將補貼政策實施方案、工作程序、經(jīng)銷商名單、資金規(guī)模、咨詢和舉報電話等信息及時在各地政務網(wǎng)站和購機補貼申請辦理點進行公告；在政策實施過程中，要定期公布本地實施進度和資金結算進度，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開內(nèi)容，公布到村；在年度實施結束后，縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門將全縣補貼資金額度、每名購機者購買的機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度等情況在各地政務網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。

五、推進補貼政策實施常態(tài)運作

鑒于以往每年購機補貼政策一般要在4月左右才啟動，真正落實到縣，啟動時間更晚，往往錯過春耕備耕的大好農(nóng)時，不利于當年購買的農(nóng)機當年發(fā)揮作用，因此，應推行購機補貼政策實施的常規(guī)化運行，購機補貼政策一經(jīng)確定，在沒有調(diào)整前就按照原有辦法實施，不要在時間上中斷，確保農(nóng)民任何時間都可以申請購機，確保當年的補貼資金當年及時發(fā)揮作用。

六、加強調(diào)控，提升補貼政策效應

建議各級農(nóng)機部門進一步強化規(guī)劃引導，從提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平的大局出發(fā)，結合地方實際找準農(nóng)機發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，防止地方農(nóng)機產(chǎn)品盲目發(fā)展和無序發(fā)展。既注重發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民購買農(nóng)機的自主選擇權，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，保護農(nóng)民權益，又注重突出重點，優(yōu)先向糧食和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、耕種收關鍵薄弱環(huán)節(jié)以及種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)民（農(nóng)機）專業(yè)合作社傾斜，充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，大力推廣先進適用、技術成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保的機具，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。