農業(yè)部 財政部 銀監(jiān)會關于加強國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點工作的指導意見

選擇部分國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)開展農業(yè)改革與建設試點（以下簡稱“試點”），是貫徹落實黨的十八大及2013年中央1號文件精神的重要舉措，對于探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路、示范引領全國農業(yè)改革與建設具有十分重要的意義。為指導各地做好試點工作，加快構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總體要求，以培育壯大新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為核心，以破解農業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難、風險大等制約瓶頸為重點，通過整合部門資源，搭建試點平臺，合力推動試點示范區(qū)率先構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化結合”的農業(yè)經(jīng)營新體系，率先構建財政引導、金融支持、保險保障、訂單營銷“四位一體”的農業(yè)發(fā)展新機制，進一步釋放發(fā)展新活力、培育發(fā)展新動力、營造發(fā)展新優(yōu)勢，打造一批農業(yè)改革與建設的排頭兵，為全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗、儲備政策、探索路徑。

（二）工作目標。按照“一年見起色、兩年出成效、三年有突破”的總體目標，力爭到2015年，試點工作取得重大進展，試點示范區(qū)基本建立起以適度規(guī)模經(jīng)營為重點的農業(yè)經(jīng)營新體系、以訂單農業(yè)為基礎的產(chǎn)銷新模式、以資金整合使用為重點的財政支持新方式、以金融資本為核心的農業(yè)投融資新機制、以農業(yè)保險為保障的風險防范新措施，現(xiàn)代農業(yè)建設的內生動力明顯增強，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食規(guī)模經(jīng)營單產(chǎn)比2012年平均單產(chǎn)增加20%以上、農民人均純收入年均增加10%以上。

二、著力強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質技術基礎

（三）突出強化農業(yè)基礎設施建設。以改善糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)條件為核心，以優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設為載體，大規(guī)模開展高標準農田建設，力爭到2015年高標準農田比例達到50%以上，基本實現(xiàn)土地平整肥沃、道路暢通、排灌方便、用電便捷。加快農業(yè)機械化步伐，以主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用農業(yè)機械化技術和裝備為重點，加強農機農藝融合、機械化和信息化融合，力爭糧食作物基本實現(xiàn)全程機械化，耕種收綜合機械化水平達到80%以上。

（四）大力推進農業(yè)技術集成化應用。鼓勵試點示范區(qū)與農業(yè)科研院校以及高新技術企業(yè)開展多種形式的對接與合作，支持各類新型經(jīng)營主體聘任高層次人才，以共建生產(chǎn)基地、承擔示范項目為載體，引進優(yōu)良品種和先進技術，開展技術集成創(chuàng)新，在增產(chǎn)增效的同時，示范帶動農業(yè)科技成果的大面積轉化。加強對新型經(jīng)營主體的集成化技術服務，組建技術創(chuàng)新服務團隊，根據(jù)不同經(jīng)營主體的需求以及不同產(chǎn)業(yè)的特點，制定技術集成化和農機裝備配套標準化應用方案，提供菜單式集成技術服務，努力為新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)提供系列化、專業(yè)化服務。

三、著力構建農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營機制

（五）健全農業(yè)新型經(jīng)營主體培育機制。鼓勵試點示范區(qū)采取以獎代補、直接補貼、貸款貼息等方式，加大對新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度。著力提升新型主體帶頭人的素質，探索建立免費培訓制度，加強對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社帶頭人以及農業(yè)社會化服務組織中的骨干農民的教育培訓。研究制定新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營所需的設施建設用地政策，探索倉儲、曬場、烘干、農機具庫棚等配套設施用地的解決途徑和方式。建立工商企業(yè)租種農民土地的準入與監(jiān)管制度，合理設置門檻，確保不損害農民權益、不改變土地農業(yè)用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善政府服務，加快推進農業(yè)管理職能轉變，減少行政審批，簡化新型經(jīng)營主體附屬設施用地、工商登記、環(huán)保和節(jié)能評估、招標投標等程序、減免規(guī)費，推進一站式服務。

（六）加強農村土地承包經(jīng)營權流轉服務。支持試點示范區(qū)加快推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，確保三年內完成。積極創(chuàng)新政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D機制，制定促進適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施，調動農民開展規(guī)模經(jīng)營的積極性，探索開展連片流轉的有效方式和解決地塊細碎化問題的有效途徑。加強土地流轉供需對接和流轉交易價格第三方評估服務，建立和健全縣級指導、鄉(xiāng)級為主、村為基礎的土地流轉交易平臺，實現(xiàn)農村土地承包和流轉服務信息化管理。建立健全“鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，依法規(guī)范解決農村土地流轉糾紛。探索建立農戶承包地有償退出機制，鼓勵通過贖買、發(fā)放補貼、補助養(yǎng)老保險等方式，引導有穩(wěn)定非農就業(yè)與收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動能力的農民自愿退出土地承包經(jīng)營權。

（七）提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，大力發(fā)展多種形式的新型農民合作社，著力提升其引領帶動能力和市場競爭能力。創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展的政策，推動支農項目與農民合作社有效對接，加大對種糧農民合作社的支持力度。深入開展示范社建設行動，引導農民合作社健全內部治理和運行機制，推動農民合作社由數(shù)量增長向數(shù)量增長和質量提升并重轉變，由生產(chǎn)合作向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享拓展，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展合作與聯(lián)合、開展兼并與重組。推廣“生產(chǎn)在家、服務在社”統(tǒng)分結合的合作經(jīng)營模式，引導農戶將土地委托給合作社進行全程代管或部分代管，通過統(tǒng)一生產(chǎn)技術、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一品牌銷售等方式進行標準化生產(chǎn)，提高組織化程度。

（八）加快建立新型農業(yè)社會化服務體系。支持試點示范區(qū)加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加快建立適應規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要的農業(yè)公益性服務體系，健全人員聘用、考核評價、績效激勵等制度，加強服務條件和服務能力建設，創(chuàng)新服務形式。大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)營性服務，采取免征營業(yè)稅等激勵措施，支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)等為農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供低成本、便利化、全方位服務；采取政府購買服務等方式，引導各類農業(yè)經(jīng)營性服務組織開展公益性服務。鼓勵和支持試點示范區(qū)積極開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

四、著力完善農產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和訂單履約機制

（九）大力發(fā)展訂單農業(yè)。鼓勵試點示范區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代營銷，通過搭建產(chǎn)銷對接平臺，完善訂單農業(yè)操作規(guī)程，引導新型經(jīng)營主體與農產(chǎn)品收儲、加工、銷售企業(yè)簽訂訂單購銷合同。國家大型農業(yè)企業(yè)要將試點示范區(qū)作為訂單農業(yè)的重點縣，建立長期穩(wěn)定的農產(chǎn)品訂單購銷關系，不斷擴大訂單規(guī)模，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提高訂單質量。引導新型經(jīng)營主體按照訂單要求開展標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質量安全水平，滿足企業(yè)的收儲加工質量需求。試點示范區(qū)要對有關大型農業(yè)企業(yè)與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等開展訂單農業(yè)及服務予以支持和保障。

(十)創(chuàng)新農產(chǎn)品訂單履約機制。支持試點示范區(qū)因地制宜地制定促進訂單履約的激勵政策。積極探索“農產(chǎn)品訂單+金融+生產(chǎn)”有機結合，以訂單作為擔保、以訂單申請貸款、以訂單穩(wěn)定價格、以訂單促進生產(chǎn)的新機制，研究制定訂單農業(yè)與金融結合的具體辦法，規(guī)范訂單合同，明確訂單擔保條件、程序以及支持訂單融資的政策措施，通過金融手段促進履約。探索建立合理的訂單定價機制以及訂單違約約束機制，發(fā)展保底價訂單，建立訂單合同備案審核制度，推動訂單履約與農村信用體系建設相結合，促進訂單雙方增強合同意識和誠信意識，強化數(shù)量和質量約束，提高履約率。

五、著力建立農業(yè)項目資金整合機制

（十一）加大農業(yè)項目資金整合力度。省級農業(yè)、財政部門要積極支持試點示范區(qū)加強農業(yè)基礎設施建設、科技推廣和人才培養(yǎng)、資源環(huán)境保護等項目資金整合，提高資金的使用效率和效益。試點示范區(qū)要建立由示范區(qū)農業(yè)改革與建設領導小組牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核、統(tǒng)籌使用和分類管理的資金整合機制，積極整合性質相近、用途相同、使用分散的農業(yè)項目資金，集中用于示范區(qū)各類重點項目建設和農業(yè)新型經(jīng)營主體培育，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的項目資金管理格局。

（十二）完善農業(yè)項目資金管理規(guī)定。試點示范區(qū)要積極探索新型農業(yè)經(jīng)營主體承擔項目建設、負責建后管護的農業(yè)項目建設新機制以及先建后補的資金管理新方式，加強項目立項、招標投標、工程監(jiān)理、竣工驗收等項目管理，明確項目各方建設責任，完善資金使用、績效考核及責任追究等管理制度，提高農業(yè)項目資金管理的科學性、規(guī)范性和有效性。公開各類農業(yè)項目資金來源、建設標準、建設內容、建設規(guī)模、建設布局、建設目標和建后管理使用要求，接受社會監(jiān)督。農業(yè)綜合開發(fā)資金應優(yōu)先支持具備條件的新型經(jīng)營主體改造農田基礎設施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營；現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點用于支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；“以獎代補”資金主要用于農業(yè)技術推廣應用、構建農業(yè)經(jīng)營新體系等方面。

六、著力創(chuàng)新農業(yè)投融資服務機制

（十三）建立農業(yè)信貸投入增長激勵機制。試點示范區(qū)要積極引導金融機構不斷優(yōu)化信貸結構，加大對現(xiàn)代農業(yè)的信貸支持力度。進一步發(fā)揮涉農貸款增量獎勵機制的作用，綜合運用稅收措施、費用補貼、增量獎勵、以獎代補、獎補結合、績效考核等激勵政策，鼓勵金融機構增加涉農貸款投放。推動降低農業(yè)信貸成本，對新型經(jīng)營主體貸款給予補貼或貼息。研究設立農業(yè)風險補償基金，對農業(yè)擔保貸款損失或擔保費予以補償或補貼。

（十四）健全農業(yè)融資服務體系。鼓勵試點示范區(qū)加快建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，以政策性銀行、商業(yè)銀行和農村中小金融機構為主體，以農業(yè)投融資擔保機構為重點，以農民資金互助合作社為補充，以農業(yè)信用體系建設為保障的農業(yè)融資服務體系。積極引導民間資本進入農村金融服務領域，擴大農業(yè)投融資和擔保機構資本金規(guī)模，提升金融服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力和水平。規(guī)范發(fā)展“民辦、民管、民受益、民擔風險”的農民資金互助合作，支持和引導有條件的農民合作社穩(wěn)步開展信用合作，重點解決本社社員、本區(qū)域農戶發(fā)展生產(chǎn)資金需求。強化農村金融生態(tài)建設，建立農村信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，開展信息采集，建立農村信用體系。

（十五）創(chuàng)新農業(yè)金融服務產(chǎn)品。加快建立符合農業(yè)發(fā)展實際、適應新型經(jīng)營主體發(fā)展需求，多元化、特色化、便捷化的農業(yè)金融產(chǎn)品體系。試點示范區(qū)要引導金融機構大力開發(fā)“三權”（農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權）抵押、農機具抵押貸款，訂單、倉單、保單、應收賬款等質押貸款，根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限，滿足農業(yè)新型經(jīng)營主體基礎設施建設、農機具及農產(chǎn)品加工流通設備購置、生產(chǎn)資料購買等融資需求。

（十六）改善農業(yè)金融服務方式。圍繞解決農業(yè)貸款貴、風險大、成本高、收益低、程序繁等問題，支持試點示范區(qū)研究制定推動農業(yè)信貸服務方式創(chuàng)新的政策意見，推進有關金融機構開展農業(yè)貸款流程再造，適當降低新型經(jīng)營主體貸款門檻、簡化貸款手續(xù)、優(yōu)化貸款期限結構，為新型經(jīng)營主體提供高效便利的融資服務。鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機構在“依法合規(guī)、自主決策、風險可控”的前提下，幫助試點示范區(qū)編制農業(yè)項目融資規(guī)劃、設計融資方案，建設農業(yè)融資服務體系，探索現(xiàn)代農業(yè)融資服務模式，加大土地治理、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等農業(yè)項目貸款的投放力度。中國農業(yè)發(fā)展銀行有關分支機構要積極支持發(fā)展訂單農業(yè)，配合支持土地治理、農田水利基礎設施建設，加大試點示范區(qū)糧油合同收購等政策性貸款和農產(chǎn)品加工流通貸款投放力度，進一步加強對糧油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信貸支持。

七、著力提高新型經(jīng)營主體保險保障水平

（十七）完善農業(yè)保險支持政策。試點示范區(qū)要按照政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，健全農業(yè)保險制度，支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險，建立適應規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要的農業(yè)保險支持體系。加大農業(yè)保險費補貼力度，合理確定新型經(jīng)營主體保費補貼標準，引導新型經(jīng)營主體增加保費投入，鼓勵建立地方財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，落實農業(yè)保險經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策，提升新型經(jīng)營主體保險保障水平。積極增加農業(yè)保險品種，逐步將蔬菜、水果、水產(chǎn)品等地方特色品種和設施農業(yè)納入保險范圍，提高主導產(chǎn)業(yè)、主導品種參保率，擴大農業(yè)保險覆蓋面。

（十八）優(yōu)化農業(yè)保險服務。試點示范區(qū)應積極引導保險機構切實加強對新型經(jīng)營主體的服務，加快完善服務網(wǎng)絡，提高服務效率，改善服務質量。推動增加服務網(wǎng)點，支持基層農業(yè)技術推廣等機構協(xié)助保險機構辦理農業(yè)保險業(yè)務，將服務網(wǎng)點向農業(yè)生產(chǎn)和農民生活第一線延伸；加強理賠管理，加快對受損農業(yè)保險標的的勘察、定損和理賠速度，確保賠款及時、足額支付給受災農戶；創(chuàng)新保險產(chǎn)品，開發(fā)產(chǎn)量保險、收入保險、農產(chǎn)品質量保險等以產(chǎn)量或收益為保障的保險產(chǎn)品，不斷滿足新型經(jīng)營主體日益增長的風險保障需要。

八、著力完善試點工作保障措施

（十九）加強組織領導。試點示范區(qū)黨委或政府主要領導是農業(yè)改革與建設的第一責任人,要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全和配強試點組織領導機構，明確有關部門責任，建立目標管理和績效考核機制，扎實推進試點工作。建立省級農業(yè)、財政、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門和農業(yè)綜合開發(fā)機構牽頭的部門聯(lián)席會議制度，加強改革試點工作的指導，幫助解決試點過程中遇到的重大問題，督促試點示范區(qū)落實改革承諾。

（二十）加大投入力度。中央和省級有關農業(yè)項目資金向試點示范區(qū)傾斜，對符合國家和地方相關建設規(guī)劃和資金安排指導意見的項目要重點支持、優(yōu)先安排。有關省要按照規(guī)定標準足額安排試點示范區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金，目前已達到標準的要進一步加大支持力度。試點示范區(qū)政府要新增安排專項資金，確保完成年度試點任務，并充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動各類資金多層次、多渠道、多元化地參與示范區(qū)建設。

（二十一）強化政策扶持。省級農業(yè)、財政部門和有關試點參與單位分支機構要主動加強與試點示范區(qū)的工作對接，立足自身職能，量身定做支持方案，創(chuàng)造性地參與試點工作。各試點示范區(qū)要根據(jù)試點實施方案，分別制定加快培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、加強農業(yè)技術集成化應用、整合農業(yè)資金、健全農業(yè)金融體系等的具體辦法，突出解決好規(guī)?；?jīng)營中遇到的農業(yè)附屬設施用地難、土地流轉難、貸款難等熱點焦點問題，力爭在關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性進展。

（二十二）加強考核管理。農業(yè)部、財政部、銀監(jiān)會會同有關試點參與單位，建立試點工作專家咨詢委員會，定期對試點示范區(qū)農業(yè)改革與建設成效進行定量和定性評價。定量評價主要考核物質裝備、科技進步、經(jīng)營管理、支持保護、產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展水平;定性評價主要考核農業(yè)經(jīng)營新體系、產(chǎn)銷新模式、財政支持新方式、農業(yè)投融資新機制和風險防范新措施建設情況。評價結果作為實施以獎代補政策的重要依據(jù)，對試點工作推進措施不得力、進展緩慢、成效不明顯的終止改革試點。

（二十三）加強總結交流。省級農業(yè)、財政部門和試點示范區(qū)要認真總結試點工作的好做法、好經(jīng)驗，形成一批改革創(chuàng)新成果，并將其轉化為推進區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)建設的政策措施。鼓勵各試點示范區(qū)自主開展試點工作交流，互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗，拓寬改革創(chuàng)新思路，提高試點工作水平。農業(yè)部、財政部會同有關參與單位將定期組織開展試點工作總結和交流活動，推進試點工作有力有序有效開展。