“場社結合”推進煙草農(nóng)業(yè)轉型升級

    在調查中，山東省煙草專賣局（公司）局長、總經(jīng)理孫公準介紹：“近年來，為了破解‘誰來種煙’難題，山東積極探索發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成了‘家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）+合作社’發(fā)展模式，推進了煙草農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型升級。”

    今年，山東煙葉家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型主體種煙達54.4萬畝，占全省的97%；煙農(nóng)參加合作社達1.64萬戶，占全部種煙農(nóng)戶的95%；戶均種煙32.7畝，比2005年增加了28.1畝，高出平均水平21畝。

用新型經(jīng)營主體推進種植規(guī)模化

    “5年前，我種煙在30畝上下，算是一個專業(yè)戶吧。這幾年流轉了一些土地，今年種煙達600多畝。在市煙草公司幫助下，通過工商注冊登記，成立了‘諸誠市豐盛煙葉家庭農(nóng)場’。”諸城市賈悅鎮(zhèn)閆家莊煙農(nóng)王汝禮說。

    在諸城，煙草局局長滕春富說：“諸城地勢較為平坦，經(jīng)濟較為發(fā)達，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，吸引了大量農(nóng)村勞動力，再加上種煙用工多、投入大，2000年前后種煙規(guī)模逐漸縮小，到2003年種煙面積減少到4.88萬畝，僅相當于上世紀90年代的1/3。”

    滕春富說，2003年初，在種煙面積逐漸減少的情況下，諸城煙草進行了煙葉農(nóng)場探索。在賈悅鎮(zhèn)郭家莊租賃170畝地，辦起了煙葉農(nóng)場，當年取得了較好效益；2004年發(fā)展煙葉農(nóng)場達11個，種煙2600畝。2004年底，市政府制定了《搞好土地流轉促進煙草規(guī)模經(jīng)營的意見》，鼓勵農(nóng)民發(fā)展煙葉農(nóng)場。如今，煙葉農(nóng)場已發(fā)展到511個，農(nóng)場種煙9.16萬畝，占全市種煙面積的82%。

    孫公準介紹：“為了培育與煙草農(nóng)業(yè)相適應的經(jīng)營主體，省煙草局提出，要因地制宜，扶持鼓勵，積極培育煙葉家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；明確家庭農(nóng)場種煙面積要達100畝以上，專業(yè)大戶種煙30至100畝。”

    圍繞培育煙草農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，山東煙草著力做了推進土地流轉、加強扶持鼓勵、規(guī)范提升管理“三項工作”。煙草部門積極與縣鄉(xiāng)政府和村“兩委”溝通，堅持“依法、自愿、有償”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，引導農(nóng)村承包土地規(guī)范有序流轉，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，今年全省流轉土地種煙達45.6萬畝，占種煙總面積的81%。

用綜合型合作社構建社會化服務體系

    省煙草公司副總經(jīng)理劉云生介紹，隨著家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶種煙規(guī)模的擴大，“雇工難、用工貴”等問題日漸凸顯，對社會化服務需求日漸迫切。對此，近年來省煙草局加強了煙農(nóng)專業(yè)合作社建設，到2011年各類煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展到129個。然而，由于合作社建設尚處于探索階段，缺乏經(jīng)驗，致使布局分散、規(guī)模較小、管理粗放、活力不強、服務項目單一、服務能力較弱。

    劉云生告訴記者：“針對這些情況，2012年以來山東根據(jù)煙草局部署，堅持‘整合優(yōu)化、擴大規(guī)模、提能、規(guī)范管理’，引導和推動原來分散的專業(yè)合作社進行兼并整合，發(fā)展‘綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社’，構建綜合性、專業(yè)化、社會化、率煙草農(nóng)業(yè)服務體系。”

    “為了推進‘綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社’發(fā)展，山東實行了‘扶上馬、送一程’和‘兩條腿走路’扶持政策。”劉云生介紹。

    所謂“扶上馬、送一程”，就是在綜合服務型合作社創(chuàng)建初期，在難以選定綜合素質較高的合作社“領頭人”情況下，由縣煙草部門推薦能力較強的職工到合作社競聘，擔任合作社職業(yè)經(jīng)理。具體職責是指導合作社完善規(guī)范運行機制，推進企業(yè)化管理；組建專業(yè)服務隊，對合作社經(jīng)管人員、技術人員和專業(yè)隊員進行系統(tǒng)培訓；每個示范合作社扶持20萬至30萬元，推動煙草水利、農(nóng)機、育苗、烘烤等設施的資產(chǎn)無償移交給合作社使用和管護；對合作社專業(yè)化生產(chǎn)服務，按作業(yè)環(huán)節(jié)給予適當補貼；對合作社購買通用農(nóng)機補貼50%、購買煙用農(nóng)機補貼

    。

    所謂“兩條腿走路”，就是對社員與非社員、煙草農(nóng)業(yè)與非煙農(nóng)業(yè)的服務實行差別化定價收費；鼓勵合作社在煙葉生產(chǎn)空閑期間，利用育苗工場、農(nóng)機等設施開拓生產(chǎn)經(jīng)營門路，拓寬收入渠道。

    劉云生說：“現(xiàn)在，山東已將原來129個合作社進行了整合優(yōu)化，組建起了53家綜合服務型煙農(nóng)合作社，入社煙農(nóng)1.64萬戶；合作社資產(chǎn)達6.3億元，專業(yè)服務隊1388個，服務隊員2.6萬人；覆蓋煙田52.8萬畝，占種煙總面積的94%。”

用“場社結合”模式促進“四個轉變”

    劉云生說：“實踐表明，家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營為綜合服務型合作社的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了條件，合作社的綜合性服務為家庭農(nóng)場的運行和發(fā)展提供了保障；家庭農(nóng)場與合作社相結合，也就是‘場社結合’模式，促進了煙草農(nóng)業(yè)‘四個轉變’。”

    促進了煙草農(nóng)業(yè)從分散發(fā)展向規(guī)模發(fā)展轉變。從2005至2012年全省戶均種煙從4.6畝增加到33.2畝。諸城市旭日煙葉農(nóng)場經(jīng)理張宗娥說：“我種煙8年了。2007年擴大到200畝后，管起來很吃力，特別是雇工、機械和技術跟不上。2008年鎮(zhèn)上成立了鑫興煙葉合作社，建立了專業(yè)服務隊?，F(xiàn)在，農(nóng)場達到了440畝，卻不擔心雇工等問題了。”

    促進了從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，推動了煙草農(nóng)業(yè)設施化、機械化和科技化，提高了煙農(nóng)組織化程度，實現(xiàn)了減工降本和提質增效。從2005年至2012年山東煙葉生產(chǎn)畝均用工由40個降到15個左右，戶均種煙收入由0.65萬元提高到11.3萬元。

    促進了傳統(tǒng)煙農(nóng)向有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)化煙農(nóng)轉變。煙葉農(nóng)場經(jīng)理正在向農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者轉變，專業(yè)隊員正在向精通煙葉生產(chǎn)技能的職業(yè)工人轉變。在沂南縣岸堤鎮(zhèn)大峪村，家庭農(nóng)場經(jīng)理田立軍說：“2012年6月通過了縣煙草公司組織的職業(yè)化煙農(nóng)選拔，成了職業(yè)煙農(nóng)；煙草公司經(jīng)常對職業(yè)煙農(nóng)進行培訓，還給交了養(yǎng)老保險，感覺很踏實。”

    促進了煙草農(nóng)業(yè)從一般產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉變。在許多縣市特別是重點種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙草農(nóng)業(yè)已成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。在沂水縣富官莊鎮(zhèn)，黨委書記宋彥山介紹：“煙草農(nóng)業(yè)是富官莊鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近幾年通過推進煙葉專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與專業(yè)合作社相結合，穩(wěn)定了種煙規(guī)模，提高了種煙效益，煙草農(nóng)業(yè)成了支柱產(chǎn)業(yè)。”