農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼十年：運(yùn)行機(jī)制與操作方式漸變

       農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼如何把有限的資金用到最需要的地方？農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長宗錦耀表示，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在實(shí)施過程中有其特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為“兩個選擇”。一是補(bǔ)貼對象有選擇，因?yàn)橘Y金規(guī)模有限，不是所有申請補(bǔ)貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。因此，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不是普惠性的。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。正是由于這種特殊性和復(fù)雜性，使落實(shí)這項(xiàng)補(bǔ)貼政策的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

有關(guān)部門在不斷完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制的同時，加大了監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲懲處了一批不法生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商。2012年共26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被取消或暫停。今年上半年有19家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和20家經(jīng)銷企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被取消，1家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格被暫停，9家經(jīng)銷商及其法定代表人被列入黑名單。

為完善補(bǔ)貼操作方式，2012年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部鼓勵各地在保證資金、讓農(nóng)民得實(shí)惠的前提下，開展補(bǔ)貼資金結(jié)算級次下放、農(nóng)民全價(jià)購機(jī)、選擇部分機(jī)具普惠等完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作方式試點(diǎn)。同年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧等17個省（區(qū)、市）開展了“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內(nèi)開展。今年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到32個省份。

從目前來看，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作方式試點(diǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。山西省農(nóng)機(jī)局局長左義河說：“這種方式由原來的農(nóng)民差價(jià)購機(jī)變?yōu)槿珒r(jià)購機(jī)，補(bǔ)貼資金由撥付給企業(yè)改為撥付給農(nóng)民個人，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼由原來的隱形補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為顯性補(bǔ)貼。”針對單價(jià)較高的農(nóng)機(jī)具，今年山西省多個市縣試行了貸款購機(jī)業(yè)務(wù)，全價(jià)購機(jī)不會對農(nóng)戶造成太大不利影響。

農(nóng)機(jī)推廣總站研究員徐振興認(rèn)為，這種方式讓農(nóng)民更加直觀地感受到了補(bǔ)貼政策的實(shí)惠，有效地避免了農(nóng)機(jī)部門在機(jī)型推薦、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商尋租的可能，進(jìn)一步強(qiáng)化了補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管，保證了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策廉潔實(shí)施。但從試點(diǎn)情況看，也存在著增加了農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)的資金壓力，以及補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時間較長等問題，需要采取相關(guān)配套措施加以解決。

在我國三大糧食作物中，小麥已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米和水稻全程機(jī)械化率分別為71%和65%，其中，水稻機(jī)插和玉米機(jī)收是兩個薄弱環(huán)節(jié)。黑龍江省農(nóng)機(jī)局有關(guān)人士表示，今年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)放在提升薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平上，總補(bǔ)貼資金的一半以上用于補(bǔ)貼玉米收獲機(jī)和水稻收獲機(jī)。江蘇、吉林等省對水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼試點(diǎn)。

“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，宗錦耀認(rèn)為，我國地域情況復(fù)雜，作物品種多樣，農(nóng)機(jī)需求差異大，推廣目錄制定和補(bǔ)貼額確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，如果采取一刀切的方式，有利于統(tǒng)一管理，防范權(quán)力尋租，但不符合因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。因此，根據(jù)實(shí)際需要，允許各省在省級支持推廣目錄制定、非通用產(chǎn)品補(bǔ)貼額的確定上有一定的自主權(quán)，但強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)際、公開公平開展。同時允許在統(tǒng)一規(guī)定的12大類48小類175個品目補(bǔ)貼機(jī)具種類之外，各省可根據(jù)實(shí)際需要，自行增加不超過30個品目機(jī)具列入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量迅速增長，但相當(dāng)部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到了報(bào)廢條件，由于沒有相應(yīng)的報(bào)廢更新政策，很多老舊農(nóng)機(jī)具還在使用，既浪費(fèi)能源，又污染環(huán)境，同時還存在一定的隱患。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年下半年啟動農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，今年將繼續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接、同步實(shí)施。

編后：

發(fā)揮好補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施10年來，我國農(nóng)機(jī)化率的增幅超過了政策實(shí)施前35年的累計(jì)增幅，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)57.2%，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由人力畜力為主到機(jī)械化作業(yè)為主。長期以來，水稻機(jī)插和玉米機(jī)收是兩個薄弱環(huán)節(jié)，但近幾年分別以年均4個百分點(diǎn)、7個百分點(diǎn)的幅度快速增長，這都得益于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用。

今后要繼續(xù)確保這項(xiàng)好政策發(fā)揮出效應(yīng)。就補(bǔ)貼對象和領(lǐng)域而言，既要注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，還要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各領(lǐng)域機(jī)械化發(fā)展。

就政策實(shí)施環(huán)節(jié)來看，既要注重陽光操作，推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，還要注重充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。總之，要努力確保政策實(shí)惠全部落實(shí)到農(nóng)民手中，使補(bǔ)貼政策取得好效果。