農(nóng)機報廢更新補貼獲得“加速度”

        2013年我國繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）執(zhí)行。

農(nóng)機超期服役帶來隱患

由于農(nóng)機超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)下降，帶來隱患。

農(nóng)機超期服役不僅技術(shù)狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，對環(huán)境污染嚴(yán)重。報廢農(nóng)機中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，超期服役、不當(dāng)拆解或處理也會給環(huán)境造成污染。及時報廢老舊機械，更新符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機具，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機裝備質(zhì)量具有重要意義。

農(nóng)機超期服役導(dǎo)致作業(yè)效率低、作業(yè)成本提高。農(nóng)機達到報廢年限后，發(fā)動機功率、牽引功率下降，嚴(yán)重制約了作業(yè)效率。同時，農(nóng)機老化導(dǎo)致了油耗高、維修成本高，作業(yè)成本也相應(yīng)增加。這一方面降低了農(nóng)機的單機作業(yè)率，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也因作業(yè)成本的增加，在一定程度上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

農(nóng)機報廢更新補貼政策終出來

2005年，《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期工作重點》首次對農(nóng)機節(jié)能、更新報廢表示關(guān)注。2007年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。2008年的《節(jié)約能源法》中明確指出，鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械。2010年7月9日國務(wù)院出臺的關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中再次提出：建立農(nóng)機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機，促進、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用。對于農(nóng)機管理部門來說，沒有農(nóng)機報廢更新的具體辦法和鼓勵政策，又缺乏對報廢農(nóng)機的必要懲罰、強制措施，是造成農(nóng)機超期服役的重要原因。

農(nóng)業(yè)部和財政部共同出臺的《2010年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》中明確：推廣先進適用、可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械給予優(yōu)先補貼。這從宏觀的政策環(huán)境上支持了農(nóng)機報廢更新，但具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)、方案和實施細則顯然有待進一步細化和明確。

農(nóng)機報廢更新在成為行業(yè)共識的同時，如何操作顯然成為了一個重要命題。除了和購機補貼政策銜接操作外，一些地區(qū)也采取了經(jīng)濟補償制度。但有關(guān)農(nóng)機專家認(rèn)為，補償制度更適用于農(nóng)機報廢，對農(nóng)機更新的機手則更加適用補貼政策。這樣一方面可以鼓勵機手淘汰老舊農(nóng)機，另一方面也可以擴大農(nóng)民購機需求，增加農(nóng)村消費市場，拉動農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)。

2013年我國繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）執(zhí)行。

2008年以來，農(nóng)業(yè)部相繼針對農(nóng)機技術(shù)新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。并且還進一步加強了農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最重要的是逐年增加的農(nóng)機購置補貼資金對于農(nóng)民購買、更新老舊農(nóng)機的刺激作用，也會使得農(nóng)機報廢更新的實施獲得"加速度"。