江蘇：職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)鍵是要建立健全機(jī)制

　　健全培育機(jī)制暢通培育通道

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，多層次、多環(huán)節(jié)，多渠道、多類(lèi)型等培育構(gòu)件，要求農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、供電和金融等關(guān)聯(lián)部門(mén)，在教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持，以及在產(chǎn)、加、銷(xiāo)等多個(gè)領(lǐng)域予以協(xié)同，這不僅需要有專(zhuān)門(mén)的培育機(jī)構(gòu)對(duì)培育構(gòu)件予以整合，更需要有健全的工作制度對(duì)培育工作予以規(guī)范。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育須先從健全培育機(jī)制入手，理順培育思路，搭建培育框架，暢通培育通道。

　　培育機(jī)制一般包括培育機(jī)構(gòu)和工作制度兩個(gè)部分，健全培育機(jī)制首先要健全培育機(jī)構(gòu)，搭建好培育的平臺(tái)。其次要健全工作制度，編排好培育內(nèi)容。

　　按照這一培育思路，興化縣一方面相繼成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會(huì)和新型職業(yè)農(nóng)民信息服務(wù)工作室，明確農(nóng)廣校為全市新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的主陣地，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，任務(wù)分工明確；另一方面先后出臺(tái)了多部門(mén)參與、聯(lián)合共建的培育協(xié)作制，服務(wù)扶持、政策扶持和項(xiàng)目扶持的政策推動(dòng)制，專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)與職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展掛鉤服務(wù)的結(jié)對(duì)幫扶制，職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)兩年一次審驗(yàn)的證書(shū)年檢制，職業(yè)農(nóng)民每年須接受30個(gè)以上學(xué)時(shí)繼續(xù)教育的能力提升制，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制等6項(xiàng)工作制度，工作制度系統(tǒng)，操作性強(qiáng)。

　　創(chuàng)新培育模式“三優(yōu)”解“三難”

　　當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育仍處于探索與引導(dǎo)階段，提出的“培訓(xùn)、認(rèn)定與扶持”培育模式還只是個(gè)框架，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)配套可操作的培育規(guī)范，不能解決“如何培育”問(wèn)題。如何將培訓(xùn)、認(rèn)定與扶持三個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，使之成為一個(gè)不可分割的培育整體，建立一套貫穿培育全程，先進(jìn)適用的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，事關(guān)培育的質(zhì)效，而模式創(chuàng)新是提升培育質(zhì)效的關(guān)鍵。

　　興化縣圍繞不同職業(yè)農(nóng)民類(lèi)型，在培育模式上從教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持三個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展了卓有成效的探索與實(shí)踐：一是將近年來(lái)總結(jié)、提煉的“政校企聯(lián)合共建分段式培育、職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)村規(guī)?；嘤?、基地委托培養(yǎng)頂崗化培育”三種先進(jìn)適用的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式應(yīng)用到新型職業(yè)農(nóng)民培育中去，建立了分類(lèi)遴選培育對(duì)象、分類(lèi)制定培養(yǎng)計(jì)劃、分類(lèi)開(kāi)展技能培訓(xùn)，統(tǒng)一開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的“三分類(lèi)、一統(tǒng)一”教育培養(yǎng)模式，有效解決了“如何培訓(xùn)”問(wèn)題；二是在統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定方法的基礎(chǔ)上，建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、發(fā)證，個(gè)人申請(qǐng)與單位推薦相結(jié)合，網(wǎng)上公告、公示，分人、分類(lèi)建檔等職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理模式，明確市人社部門(mén)負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定與管理，實(shí)行教育培養(yǎng)與認(rèn)定管理分開(kāi)，嚴(yán)肅了證書(shū)發(fā)放，保證了資格認(rèn)定的客觀與公正，有效解決了“如何認(rèn)定”問(wèn)題；三是按照認(rèn)定一批、服務(wù)一批、扶持一批培育策略，建立了服務(wù)、政策與項(xiàng)目協(xié)同扶持模式，實(shí)行信息發(fā)布透明扶持、自主申報(bào)公開(kāi)扶持、網(wǎng)上公示公正扶持，有效解決了“如何扶持”問(wèn)題。

　　由于各關(guān)聯(lián)部門(mén)單位在新型職業(yè)農(nóng)民培育鏈上所承擔(dān)的任務(wù)、發(fā)揮的作用各異，每個(gè)環(huán)節(jié)的培育質(zhì)量又直接影響最終的培育結(jié)果。因此，如何實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)部門(mén)單位培育協(xié)同至關(guān)重要。興化通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開(kāi)的例會(huì)形式，實(shí)現(xiàn)了培育構(gòu)件的串并整合、培育模式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、培育政策的優(yōu)先集聚，化解了關(guān)聯(lián)部門(mén)單位協(xié)作信息不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一、落實(shí)不力、績(jī)效不好、責(zé)任推諉的難題。

　　優(yōu)化培育環(huán)境加快培育進(jìn)程

　　一年來(lái)的實(shí)踐，筆者體會(huì)到新型職業(yè)農(nóng)民培育重在教育培養(yǎng)、易在認(rèn)定管理、難在政策扶持。

　　實(shí)踐證明，新型職業(yè)農(nóng)民培育起步階段應(yīng)遵循扶持政策先行、教育培養(yǎng)跟進(jìn)、資格認(rèn)定墊后的培育策略，即從政策引導(dǎo)入手，千方百計(jì)地做足、做好政策文章，不斷優(yōu)化以扶持政策為核心的培育環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)培育工作開(kāi)展。為此，不僅要建立一套與產(chǎn)業(yè)、市情相匹配，逐步向職業(yè)農(nóng)民集聚的政策扶持體系，更要在政策的落實(shí)上下功夫，不打空炮，不開(kāi)空頭支票。只有這樣才能打破培育瓶頸，暢通培育通道，加快培育進(jìn)程。

　　2013年，興化縣依托健全的培育機(jī)制、適用的培育模式和優(yōu)越的培育環(huán)境，在對(duì)100名取得農(nóng)作物植保員職業(yè)資格證書(shū)的村級(jí)農(nóng)技員培養(yǎng)對(duì)象系統(tǒng)開(kāi)展技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行了資格認(rèn)定，72人取得了新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)，成為興化縣首批分別獲得農(nóng)作物植保員資格證書(shū)和職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的“雙證”農(nóng)民，啟動(dòng)了村級(jí)農(nóng)技員職業(yè)資格準(zhǔn)入試點(diǎn)示范與服務(wù)補(bǔ)貼程序。

　（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)田玉斌 江蘇省農(nóng)廣校興化分校王文新）