陜西：榆林家庭農(nóng)場崛起 金融扶持政策亟待出臺

       近日調(diào)研了解到，陜西省榆林市不斷強化政策扶持，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機制，積極培育和大力發(fā)展家庭農(nóng)場取得巨大突破，其家庭農(nóng)場規(guī)模已占到全省總數(shù)的55%。

然而，作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場在融資、人才和涉農(nóng)保險等方面尚存在一系列難題，有待進一步探索和破解。

一年崛起8000戶家庭農(nóng)場

榆林市地處陜西最北部，耕地總資源1400多萬畝，人均5畝左右，屬于典型的干旱半干旱地區(qū)，有23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源居全省位。其中定邊、靖邊縣先后被農(nóng)業(yè)部命名為糧食生產(chǎn)大縣。

“優(yōu)勢的土地資源，加上各級政府的一系列惠農(nóng)政策特別是中央一號文件‘鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)’等有關(guān)精神，都為榆林家庭農(nóng)場的快速發(fā)展提供了保障和動力。”榆林市農(nóng)業(yè)局局長王宏巖說。

據(jù)介紹，榆林市從2009年的專業(yè)大戶開始起步，2013年快速崛起了8000多戶家庭農(nóng)場，呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。目前全市種植面積在30畝以上的家庭農(nóng)場達(dá)26750戶，占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的55%；年收入達(dá)到10萬元的農(nóng)場主占到70%以上。

在榆陽區(qū)馬合鎮(zhèn)腦冒海則村，記者看到昔日的9000多畝荒沙草地，現(xiàn)如今經(jīng)過土地整理已變成了大片標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。在地頭，村民正在安裝引進的美國瑞克大型指針式噴灌機。

“現(xiàn)在的政策就是好！”農(nóng)場主馬林華談及這種巨變時感慨道，項目建設(shè)中政府給予的水利設(shè)施、農(nóng)機等補貼有300多萬元，土地整理驗收后還將有1000多萬元的補貼。經(jīng)過前期市場調(diào)查，種植紫花苜蓿成本低、好管理、銷路廣、見效快，苜蓿每畝可產(chǎn)1.5噸，每噸市場價2300元，畝均收入3450元，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都十分可觀。

在橫山縣白界鄉(xiāng)新開溝村，農(nóng)場主卜崇俊告訴記者，通過平整土地，化零為整，進行規(guī)?；?、機械化的科學(xué)種植，現(xiàn)在1000多畝地的田間管理一個勞力就能應(yīng)對下來。

倒逼土地流轉(zhuǎn)新模式

記者采訪了解到，土地有效流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和難點，也是榆林市家庭農(nóng)場快速崛起的前提和基礎(chǔ)；而家庭農(nóng)場的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，又倒逼土地流轉(zhuǎn)新機制、新模式應(yīng)運而生。

神木縣爾林兔鎮(zhèn)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于促進承包土地的整合集中規(guī)模經(jīng)營與有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，堅持農(nóng)戶經(jīng)營承包權(quán)、承包面積和承包期、對農(nóng)戶補償利益“三不變”的前提下，按照“依法、依規(guī)、就近、就親、有償、自愿”的原則，以村逐步推進、依組實施，調(diào)換結(jié)合、轉(zhuǎn)租承包、化零為整、適度規(guī)模的新機制、新模式開展土地流轉(zhuǎn)，使這項工作走在全省乃至前列。

鎮(zhèn)長張懷明介紹說，目前全鎮(zhèn)90%的農(nóng)戶參加了土地流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)土地45000畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的90%。土地流轉(zhuǎn)有機整合后，全鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出家庭農(nóng)牧場108戶。

據(jù)了解，榆林市一些縣區(qū)也制訂和出臺了一系列加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策及實施意見，對家庭農(nóng)場主和專業(yè)大戶進行分類獎勵，并在項目、資金、金融和科技等方面進行扶持。

“過去我家僅有很分散的13畝山坡地，現(xiàn)在化零為整后可以集中連片耕種，我也成了種、養(yǎng)殖大戶，農(nóng)場主打每口深井鎮(zhèn)上補貼2萬元，過去的坡坡地成了水澆地，現(xiàn)在家庭年收入已超過了10萬元。”正在地頭勞作的神木爾林兔鎮(zhèn)木獨兔村二組村民白文清說。

榆林市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師劉艷介紹，通過培育典型，全市重點推廣了神木爾林兔經(jīng)驗和榆陽區(qū)“土地細(xì)碎化整合”等土地流轉(zhuǎn)新模式。截至2013年上半年，榆林市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)162萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的32%，已成為陜西省流轉(zhuǎn)土地面積的市。

四大難題亟須破解

記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，一方面，榆林市家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭迅猛；另一方面家庭農(nóng)場的發(fā)展目前還存在諸多難題：一是家庭農(nóng)場項目建設(shè)融資難；二是農(nóng)場主自身素質(zhì)較低和專業(yè)人才短缺；三是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)和創(chuàng)新不足；四是種糧直補落不到種糧大戶手中，這些問題都亟須在今后的實踐探索中破解。

馬林華說，“當(dāng)下發(fā)展規(guī)模種草特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的困難還是資金問題，流轉(zhuǎn)來的土地和農(nóng)作物預(yù)期收益都不能在銀行做抵押貸款。”專家認(rèn)為，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，由中央一號文件首次提出后，各地在發(fā)展中應(yīng)盡快建立健全配套的相關(guān)法律法規(guī)和金融扶持政策。

劉艷指出，從全市現(xiàn)有的農(nóng)場主看，一是農(nóng)村能人多，二是多數(shù)年齡偏大，三是大多文化水平偏低，對新技術(shù)引進和抗風(fēng)險能力都存在明顯不足，這都將嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場的規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長陳文認(rèn)為，各地在大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)結(jié)合專業(yè)大戶和合作社理事長的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批有文化、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)場主。

有關(guān)專家還建議可參照現(xiàn)行大學(xué)生村官政策，鼓勵和支持大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

不少農(nóng)場主和基層干部多次向記者反映，現(xiàn)行的種糧直補是按人頭畝數(shù)分到農(nóng)戶，不種糧食的拿著補貼，而承包流轉(zhuǎn)土地的大戶卻享受不到這一政策。

專家認(rèn)為，對流入土地的農(nóng)場主，應(yīng)以土地為基數(shù)進行地租補貼；對糧食種植等鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以種植面積為基數(shù)給予政策性補貼。

榆陽區(qū)漁河鎮(zhèn)漁河村五組村民常四娃，2010年開始承包棄耕地和林地400多畝，規(guī)?；N植已有4個年頭。他說：“兩場罕見的特大暴雨夾冰雹使我的300多畝玉米近乎絕收。雖然也投了農(nóng)業(yè)保險，但災(zāi)后各項賠付僅有1.7萬元，經(jīng)濟損失很大。”

記者了解到，現(xiàn)行涉農(nóng)保險的保障能力十分有限，仍存在著農(nóng)業(yè)保險覆蓋率較小、保障水平較低、責(zé)任較窄等現(xiàn)象。一些農(nóng)場主反映，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，成本高，風(fēng)險也很大，希望保險部門能擴大涉農(nóng)保險的范圍和品種。

陜西省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳延文和省保監(jiān)會專家建議，保險企業(yè)應(yīng)進一步強化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。同時，專家呼吁在層面建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，通過設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金、出資購買再保險等方法分散農(nóng)業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險。