改革方向在于尊重市場

任何補貼政策都會對市場帶來干擾，扭曲市場運行機制。如何盡量將對市場的干擾降到最低的同時，使補貼政策效用最大化，是一個大課題。解決這一課題的最有效辦法，其實仍舊是要處理好政府和市場的關系，界定好政府和市場的職能范圍，從而讓有限的財政資金發(fā)揮最大的社會效益。所以，目前農機購置補貼政策改革創(chuàng)新的落腳點，就在于最大限度地簡政放權，切實發(fā)揮市場作用，充分尊重農民的自主選擇權。套用一句時髦的話，即“讓政府的歸政府，市場的歸市場”。

《2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》無疑讓我們看到了主管部門對于改革的決心和力度。除了全面推行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式外，不再設定經銷商資質條件，允許農民先購機后申請補貼、購機與公示同步進行，允許選擇部分機具品目敞開補貼等等，都是減少流程，便民利民的重要改革，而其中選擇一個省進行補貼市場化改革，被業(yè)內認為是農機購置補貼政策改革邁出的最大一步。

補貼市場化改革，是將補貼產品與推廣目錄脫鉤，允許在補貼種類范圍之內、違規(guī)企業(yè)產品名單之外的所有農機產品享受補貼政策。也就是說給消費者自由選擇、自主消費的權利，讓消費者具備與企業(yè)議價的能力，企業(yè)自主經營、公平競爭，市場主體雙方自由博弈，使市場的競爭機制和價格形成機制充分發(fā)揮作用，從而達到產業(yè)發(fā)展、農民受益的雙贏效果。在這其中主管部門要扮演好裁判員的角色，充分公開信息，嚴格加強監(jiān)督，并且引入“負面清單”管理制度，“法無禁止即可行”的同時，全方位提高違規(guī)失信成本，確保補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施。

2014年是落實十八屆三中全會改革部署、全面深化改革的開局之年。李克強總理曾說，改革目前已進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調整利益預期。這既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智慧和系統(tǒng)的知識。農機購置補貼政策的改革同樣如此。我們既不能滿足于現(xiàn)有的成績，也不能因為出現(xiàn)的個別問題，就全盤否定政策，更不能因此縮手縮腳，不敢作為。對于看準的我們要大膽地干，暫時拿不準的可以積極地試，在實踐中積累經驗。同時我們也要注意農機購置補貼政策并不是推進農機化發(fā)展的唯一措施手段，不能期望所有農機化發(fā)展問題都通過補貼政策解決，否則不僅政策壓力大，也會影響政策的針對性和實施效果。

農機購置補貼政策既是一項惠農政策,也是一項行業(yè)促進政策，其實施的受益面眾、工作量大、關注度高。今年是農機購置補貼政策實施的第11個年頭。10年來，農機購置補貼政策的實施取得了提升產業(yè)、助民增收、拉動內需的一舉多得的好效果。在補貼政策的拉動下，我國農機總動力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現(xiàn)了兩大歷史性跨越，即農機化發(fā)展實現(xiàn)由初級階段向中級階段的跨越，農業(yè)生產方式實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的跨越。這些成績的取得具有里程碑意義?？梢哉f，在目前幾項農業(yè)補貼政策中，農機購置補貼的精準性、指向性是最好的。經過10年的實踐和探索，對于應該堅持的基本原則，操作實施的基本方式和必須注意的若干問題，我們已經形成了比較系統(tǒng)的認識，而如何更好地優(yōu)化頂層設計和運行機制，使政策發(fā)揮最大作用的同時，降低廉政風險，是我們當下必須解決的問題。這就要求我們必須解放思想，進一步加大對農機購置補貼政策的改革創(chuàng)新力度。

我們期待，站在總結10年實踐的基礎上，農機購置補貼政策可以抓住簡政放權，把市場應該發(fā)揮作用的交給市場這個突破口，進一步改革創(chuàng)新，煥發(fā)勃勃生機。