農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼十年：河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械化新時代

       按照中央和省委農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部安排部署，為確保2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公開、規(guī)范、、廉潔實施，在總結(jié)近年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省農(nóng)機(jī)局、省財政廳制訂并印發(fā)了《河南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》。目前，2014年河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼已啟動實施。為詳細(xì)了解2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的有關(guān)情況，近日記者專題采訪了省農(nóng)機(jī)局、省財政廳的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

       記者：2013年河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況如何？

       答：2013年，中央和省級財政共安排全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金14.7億元，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械16.47萬臺（套），受益農(nóng)戶近10萬戶，拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入40多億元。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動下，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平快速提升，新機(jī)具新技術(shù)加快應(yīng)用，為糧食生產(chǎn)“十連增”作出了重要貢獻(xiàn)。

       一是推動了農(nóng)機(jī)總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。2013年，全省農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值達(dá)到781.8億元，較上年增長5.58%；農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1.11億千瓦，增長2.55%；大中型拖拉機(jī)發(fā)展到35.8萬臺，增長5.71%；收獲機(jī)械達(dá)20多萬臺，增長13.06%，其中玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到45368臺，增長24.1%。重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯。

       二是加快了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%，比上年提高1.5個百分點，高于平均水平16個百分點。全省土地耕作、小麥?zhǔn)辗N機(jī)械化水平均達(dá)95%以上。全年共完成機(jī)電灌溉面積9131萬畝次、機(jī)械化植保面積8272萬畝次，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方式的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

       三是促進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破，擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化應(yīng)用領(lǐng)域。玉米機(jī)收水平繼續(xù)提高，年新增玉米機(jī)收面積315萬畝，機(jī)收水平達(dá)65%，保持跨越發(fā)展態(tài)勢；水稻機(jī)插有了新進(jìn)展，全省機(jī)插秧面積210多萬畝，奠定了大面積推廣基礎(chǔ)；花生機(jī)收取得優(yōu)勢區(qū)域重點突破，駐馬店市花生機(jī)收率達(dá)80%以上；為應(yīng)對極端、異常天氣，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不斷推進(jìn)的新情況，糧油干燥機(jī)械化起步發(fā)展，取得積極成效。

       四是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。到2013年底，全省農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到5362個，居位。合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積440萬畝，托管土地面積800萬畝，占全省托管土地面積的80%以上。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的快速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，為構(gòu)建集約化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

       記者：2014年河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施有哪些改革措施？操作方式有什么新變化？

       答：為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“深化改革”的精神要求，2014年遵循“穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新力度，限度簡政放權(quán)，切實發(fā)揮市場作用。

       一是推進(jìn)補(bǔ)貼資金兌付方式改革。2013年，河南省在6個省轄市開展了“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（折）”的補(bǔ)貼資金兌付方式創(chuàng)新試點。試點情況表明，較以前的“差價購機(jī)、縣級結(jié)算、補(bǔ)到企業(yè)（經(jīng)銷商）”方式，總體上利大于弊。因此，決定今年在全省范圍內(nèi)推行，并將這一補(bǔ)貼資金兌付方式規(guī)范為“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（折）”。購機(jī)價格由農(nóng)民與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)按市場規(guī)律，自主商議、自行確定。

       二是進(jìn)一步簡政放權(quán)。不再設(shè)定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商的自主權(quán)。由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)須督促經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。但已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商后，也不再報省農(nóng)機(jī)局備案，省農(nóng)機(jī)局只負(fù)責(zé)匯總公布并監(jiān)督本省內(nèi)的補(bǔ)貼經(jīng)銷商。

       三是探索農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)常性工作機(jī)制。為保持補(bǔ)貼政策實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案明確：“因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼”；“縣級如有年度結(jié)余農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況，在不改變資金用途的前提下，下一年繼續(xù)滾動使用”；“因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)”；“積極探索農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)常性工作機(jī)制，促進(jìn)補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實施”。