安徽省：政策“及時雨”澆滅“秸稈火

       安徽省禁燒“組合拳”效果明顯;明年秸稈綜合利用率或達(dá)80%

       “有一年這個時候開車去皖北，高速公路兩邊秸稈燒得煙火連天。今年再路過這些地方時就沒看到這個場景了。”李雷是合肥一家旅行社的帶隊導(dǎo)游，對秸稈煙霧她印象頗深：“秸稈煙霧這兩年好像見得少了。”

       今年，我省提出要在全省范圍內(nèi)實(shí)施秸稈禁燒，重點(diǎn)區(qū)域杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。與往年不同，今年省級財政還將對秸稈禁燒和綜合利用拿出“真金白銀”以獎代補(bǔ)，而且力度空前。目前，全省夏收正在緊張進(jìn)行中，禁燒形勢總體較好。而按照相關(guān)規(guī)劃，到2015年，我省秸稈綜合利用率將達(dá)到80%。

       合肥經(jīng)驗(yàn) 多管齊下,走出秸稈“火坑”

       秸稈處理自己不用愁，有人會到地里打捆拉走，一噸秸稈還會給120斤農(nóng)家肥。這樣的“秸稈換肥”措施，今年由合肥市供銷社首度在巢湖市中垾、烔煬、中廟等地推行，并受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。待條件成熟后，這一模式將被推廣。

       肥東的種植大戶，處理秸稈則請機(jī)械來幫忙，播種、收割、秸稈還田全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。對種植大戶來說，不僅節(jié)約收割成本，還能享受秸稈還田補(bǔ)貼。而另一邊，合肥市重點(diǎn)禁燒區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們，則實(shí)行24小時值班制，在田間地頭巡防、督查，嚴(yán)防把火……

       據(jù)了解，合肥市從2005年就開始了秸稈禁燒，當(dāng)時重點(diǎn)禁燒區(qū)只有6個縣區(qū)的10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至今年，合肥市重點(diǎn)禁燒區(qū)已擴(kuò)至41個，涉及面積增加至4466平方公里。往年只是午季禁燒，從今年開始則改為午、秋兩季禁燒。

       目前來看，合肥秸稈禁燒工作起步較早，經(jīng)驗(yàn)也頗為豐富。就在5月27日，合肥市禁燒辦對外發(fā)布信息稱合肥41個市級重點(diǎn)禁燒區(qū)沒有發(fā)生一起焚燒秸稈現(xiàn)象。這一成績來得并不容易。記者了解到，從2010年起，合肥市摸索出秸稈禁燒網(wǎng)格化管理模式。一級網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道主任)為主要負(fù)責(zé)人，二級網(wǎng)格以村(居)書記、主任為主要責(zé)任人，三級網(wǎng)格由村民組長和兩三名村民代表負(fù)責(zé)禁燒工作的登記造冊、包干到戶、責(zé)任落實(shí)到田等工作。目前，合肥市41個禁燒區(qū)共設(shè)立一級管理網(wǎng)格44個、二級網(wǎng)格600個、三級網(wǎng)格9755個。禁燒期間，三級網(wǎng)格責(zé)任人和包聯(lián)干部都要嚴(yán)防焚燒秸稈。

       除了“人海”戰(zhàn)術(shù)，合肥還做到獎罰分明。今年合肥市、縣兩級秸稈禁燒和綜合利用設(shè)立專項(xiàng)資金。午季秸稈機(jī)械化還(離)田給予30元/畝的補(bǔ)助;對從事秸稈能源化、肥料化、飼料化、工業(yè)化利用，年收購重點(diǎn)禁燒區(qū)秸稈達(dá)到一定數(shù)量的將給予補(bǔ)助，每家補(bǔ)助限額為25萬元。此外，該市還將開展聯(lián)收聯(lián)耕試點(diǎn)，對試點(diǎn)村給予獎補(bǔ)。當(dāng)然，有獎也有罰。如果發(fā)現(xiàn)在人口集中區(qū)、機(jī)場周邊、交通干線附近以及市、縣劃定的重點(diǎn)禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈及有其他產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)行為的，環(huán)保部門將對土地承包經(jīng)營權(quán)使用人處以每起200元罰款。

       地方舉措 各顯神通，切斷焚燒“火源”

       而在其他城市，秸稈禁燒和綜合利用也已開展多年。記者了解到，今年不少地方在秸稈禁燒和綜合利用上費(fèi)盡心思，并出臺了一些創(chuàng)新措施。

       鳳臺縣午季秸稈禁燒推行押金制。要求社區(qū)主要負(fù)責(zé)人按本轄區(qū)地畝面積交納一定比例押金，等到禁燒期結(jié)束后按任務(wù)完成情況進(jìn)行獎懲。同時按照轄區(qū)管理的原則，排好值班表，安排農(nóng)技、農(nóng)機(jī)及社區(qū)干部在生產(chǎn)渡口和生產(chǎn)圍堤全天候值班，逐塊田進(jìn)行看、查、管，發(fā)現(xiàn)焚燒行為及時制止。

       宿州市埇橋區(qū)今年則出臺了“史上最嚴(yán)”秸稈禁燒政策：出現(xiàn)全區(qū)內(nèi)“把火”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要負(fù)責(zé)人將被免職并扣除2萬元保證金，一年內(nèi)不得交流、提拔、重用，年終考核實(shí)行“一票否決”等。該市高新區(qū)管委會副主任侯朝杰介紹說，他們主要從源頭花力氣治理秸稈焚燒現(xiàn)象。比如對新購秸稈粉碎機(jī)、免耕播種機(jī)的按80%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，對滅茬機(jī)、打捆機(jī)按10%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，對聯(lián)合收割機(jī)每臺定額補(bǔ)貼3萬元，通過推廣收割、粉碎、播種等新型農(nóng)機(jī)，促進(jìn)秸稈的綜合利用、粉碎還田。

       阜陽市的思路是主抓綜合利用。據(jù)介紹，目前該市各地已建成投用多個秸稈綜合利用項(xiàng)目，秸稈發(fā)電、秸稈飼料化、秸稈基料化、秸稈氣化、秸稈成型燃料等已進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)作階段。以安徽國禎生物質(zhì)發(fā)電有限公司為例，今年該企業(yè)秸稈收購價為每噸320元，稻殼、花生殼的收購價為每噸400元，樹皮每噸310元，主要用于生物質(zhì)發(fā)電。阜南縣勝天新能源開發(fā)有限公司則按照每噸200元的價格收購秸稈，并將其加工成炭條，用作賓館飯店的火鍋燃料、供熱公司及中小型企業(yè)的新型燃料。阜陽恒明悅農(nóng)業(yè)科技公司去年投資近200萬元，收購了8000多萬斤玉米秸稈等原料，用于加工有機(jī)肥料。

       綜合利用 積極謀劃，發(fā)揮秸稈“余熱”

       事實(shí)上，省政府層面對于秸稈禁燒和綜合利用也非常上心，多年來一直在積極謀劃。從2012年起，我省將秸稈禁燒納入環(huán)保目標(biāo)考核，考核結(jié)果納入對各市及省直管縣的年度環(huán)保目標(biāo)考核體系，與大氣污染物總量減排考核、項(xiàng)目審批立項(xiàng)及區(qū)域限批、環(huán)保補(bǔ)助資金安排、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤。

       今年，省政府辦公廳印發(fā)《2014年全省秸稈禁燒工作方案》，提出目標(biāo)是在全省范圍內(nèi)實(shí)施秸稈禁燒，重點(diǎn)區(qū)域杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。相比往年，今年禁燒工作中有一大亮點(diǎn)，即省級財政將“拿大頭”，市縣財政配套，對秸稈禁燒和綜合利用實(shí)施以獎代補(bǔ)。

       今年，全省各級財政對小麥、油菜、玉米秸稈禁燒和綜合利用的，每畝獎補(bǔ)20元，對水稻秸稈禁燒和綜合利用的，每畝獎補(bǔ)10元。省級獎補(bǔ)對象為市政府和省級國有農(nóng)場，由市獎補(bǔ)到縣。其中，省財政對皖北3市7縣和大別山片區(qū)縣補(bǔ)助70%，對合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵補(bǔ)助30%，其他地區(qū)補(bǔ)助50%;其余部分由市(縣)財政足額配套。

       記者從省農(nóng)委了解到，我省秸稈年可收集利用總量達(dá)4000多萬噸。當(dāng)前，全省主要農(nóng)作物秸稈利用量約2594萬噸，占總量的58.4%，其中農(nóng)業(yè)利用量1422萬噸，占32%;工業(yè)利用量444萬噸，占10%;工業(yè)和民用燃料利用量728萬噸，占16.4%。日前，省農(nóng)委還印發(fā)秸稈綜合利用路線圖，提出6種利用方式，包括機(jī)械粉碎還田、飼料化利用、基料化利用、工業(yè)利用等。

       對于秸稈的利用，我省在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》中提出，力爭到2015年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到80%，其中農(nóng)業(yè)利用51%、工業(yè)利用16%、能源化利用13%，屆時形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長效機(jī)制，并基本實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒。