國家惠農(nóng)補(bǔ)貼為何總成“蒼蠅”分食的“蛋糕”?
2014-06-12
農(nóng)民日報6540
核心提示: 人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年立案偵查涉及民生民利的職務(wù)犯罪34147人,在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪就達(dá)12748人。各項扶貧涉農(nóng)資金堪稱農(nóng)民群眾的“救命錢”,如何成為誰都想、誰都能分上一塊的“大蛋糕”?
人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年立案偵查涉及民生民利的職務(wù)犯罪34147人,在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪就達(dá)12748人。各項扶貧涉農(nóng)資金堪稱農(nóng)民群眾的“救命錢”,如何成為誰都想、誰都能分上一塊的“大蛋糕”?
小“蒼蠅”偷“蛋糕”伎倆繁多
記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著各類惠農(nóng)資金撥付力度不斷加大,這些“民生蛋糕”成為不少不法分子漁利的目標(biāo)。從村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,從農(nóng)牧部門到扶貧部門,小“蒼蠅”都有各自偷占惠農(nóng)“蛋糕”的方法。
——虛報冒領(lǐng)各項補(bǔ)貼、補(bǔ)償款。通過編造資料、虛報土地面積套取補(bǔ)貼是基層干部最常用的一種侵占涉農(nóng)資金的方式。
2014年4月,貴州省六盤水市查處了一起騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼案件。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)部門工作人員和不法商人勾結(jié)偽造購機(jī)資料,騙取補(bǔ)貼。此案共涉及公職人員18人,農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和經(jīng)銷人員12人,初步查明涉嫌套取補(bǔ)貼近190萬元。
記者采訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)村基層涉及的補(bǔ)貼種類繁多,糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼以及農(nóng)村低保、社保、扶貧款、救災(zāi)款都可能成為漁利的對象。
——截留、挪用專項資金。2013年審計署派出審計組對寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)的財政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計,發(fā)現(xiàn)原州區(qū)扶貧辦存在挪用扶貧資金現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查,原州區(qū)扶貧辦2012年度的行政運(yùn)行經(jīng)費預(yù)算為179.53萬元,但是當(dāng)年實際費用支出達(dá)201.03萬元,其辦公費用、車輛運(yùn)行費用和公務(wù)接待費用均出現(xiàn)超支。為彌補(bǔ)虧空,當(dāng)年原州區(qū)扶貧辦擠占、挪用扶貧資金20余萬元用于補(bǔ)貼其行政運(yùn)行費用。
——利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)力貪污受賄。記者在寧夏中南部山區(qū)采訪了解到,隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),各地移民村及配套設(shè)施建設(shè)項目眾多。一些基層干部掌握建設(shè)項目發(fā)包權(quán)力,他們或收受工程承包人賄賂,或自己承包項目再轉(zhuǎn)包出去,從中漁利。
制度“空轉(zhuǎn)”致涉農(nóng)資金“跑冒滴漏”
“蒼蠅不叮無縫的蛋”,一些辦理過涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的工作人員告訴記者,部分地區(qū)在涉農(nóng)資金的支付、管理上存在不少漏洞,即便有一套管理監(jiān)督機(jī)制,也存在不同程度的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,給了不法分子可乘之機(jī)。
“部分縣級涉農(nóng)部門不了解基層情況,對基層報上來的名冊、數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán),有的農(nóng)業(yè)部門工作人員甚至和村干部沆瀣一氣,編造、虛報名冊套取補(bǔ)貼資金。另外,由于各涉農(nóng)職能部門政策執(zhí)行有偏差,缺乏有效溝通,導(dǎo)致一些人長期違規(guī)享受多重優(yōu)惠政策。”寧夏回族自治區(qū)檢察院反貪局綜合指導(dǎo)處處長王平選說。
村一級財務(wù)制度不健全、管理混亂,也為村干部貪污、截留涉農(nóng)資金留下了隱患。一些基層紀(jì)檢工作人員告訴記者,雖然對村級財務(wù)有不少制度和規(guī)范,但是在不少村子,村干部有意無意地對財務(wù)管理有章不循,賬戶公私不分,管理混亂,甚至設(shè)置多套賬目欺上瞞下,渾水摸魚。
此外,在涉農(nóng)工程領(lǐng)域,工程招投標(biāo)、管理制度也存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。寧夏固原市紀(jì)委副書記吳勤說,根據(jù)有關(guān)招投標(biāo)的管理辦法,50萬元以下的工程不在必須招投標(biāo)的范圍。針對這些項目各地都出臺有自己的管理辦法,但是在現(xiàn)實中,一些小型項目卻游離監(jiān)管之外,由基層干部隨意發(fā)包。
王平選說,隨著對農(nóng)村扶持力度越來越大,基層農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力也不斷增大,一些干部“黨、政、財”三權(quán)獨攬。權(quán)力增大,相對應(yīng)的監(jiān)督卻沒有跟上,部門內(nèi)部不敢監(jiān)督,上級監(jiān)督又流于形式,失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。
偶然因素導(dǎo)致案發(fā),培育基層監(jiān)督力量是良方
記者采訪發(fā)現(xiàn),通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金犯罪線索的案件微乎其微,不少案件都是多年作案,偶然因素導(dǎo)致案發(fā)。一些基層干部坦言,針對基層涉農(nóng)資金管理存在的種種漏洞,“上面”確實難以發(fā)現(xiàn)。強(qiáng)化對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,需要更多依靠基層力量。
吳勤說,財務(wù)公開是治理涉農(nóng)資金問題的。村子里誰家有幾畝地,誰家種了多少樹,只有這個村的村民最清楚。村干部虛報冒領(lǐng),村民個不答應(yīng)。因此,應(yīng)嚴(yán)格落實各項涉農(nóng)資金的公開制度,讓每一筆資金的撥付、發(fā)放都在村民的監(jiān)督下進(jìn)行。
發(fā)動村民監(jiān)督的同時,還需要培養(yǎng)專業(yè)的基層監(jiān)督力量。寧夏石嘴山市大武口區(qū)紀(jì)委副書記付聚恒說,目前不少行政村都成立了村民監(jiān)督委員會,建議把參與村委會選舉并落選的村民納入村監(jiān)會,更好地發(fā)揮村監(jiān)會的作用。
“這些人競選村主任失敗,對當(dāng)選的村主任有天然的監(jiān)督動力。如果對這些人進(jìn)行一些必要的培訓(xùn),給予他們必要的辦公條件和辦公經(jīng)費,這將是一支重要的基層監(jiān)督力量。”付聚恒說。
小“蒼蠅”偷“蛋糕”伎倆繁多
記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著各類惠農(nóng)資金撥付力度不斷加大,這些“民生蛋糕”成為不少不法分子漁利的目標(biāo)。從村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,從農(nóng)牧部門到扶貧部門,小“蒼蠅”都有各自偷占惠農(nóng)“蛋糕”的方法。
——虛報冒領(lǐng)各項補(bǔ)貼、補(bǔ)償款。通過編造資料、虛報土地面積套取補(bǔ)貼是基層干部最常用的一種侵占涉農(nóng)資金的方式。
2014年4月,貴州省六盤水市查處了一起騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼案件。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)部門工作人員和不法商人勾結(jié)偽造購機(jī)資料,騙取補(bǔ)貼。此案共涉及公職人員18人,農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和經(jīng)銷人員12人,初步查明涉嫌套取補(bǔ)貼近190萬元。
記者采訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)村基層涉及的補(bǔ)貼種類繁多,糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼以及農(nóng)村低保、社保、扶貧款、救災(zāi)款都可能成為漁利的對象。
——截留、挪用專項資金。2013年審計署派出審計組對寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)的財政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計,發(fā)現(xiàn)原州區(qū)扶貧辦存在挪用扶貧資金現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查,原州區(qū)扶貧辦2012年度的行政運(yùn)行經(jīng)費預(yù)算為179.53萬元,但是當(dāng)年實際費用支出達(dá)201.03萬元,其辦公費用、車輛運(yùn)行費用和公務(wù)接待費用均出現(xiàn)超支。為彌補(bǔ)虧空,當(dāng)年原州區(qū)扶貧辦擠占、挪用扶貧資金20余萬元用于補(bǔ)貼其行政運(yùn)行費用。
——利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)力貪污受賄。記者在寧夏中南部山區(qū)采訪了解到,隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),各地移民村及配套設(shè)施建設(shè)項目眾多。一些基層干部掌握建設(shè)項目發(fā)包權(quán)力,他們或收受工程承包人賄賂,或自己承包項目再轉(zhuǎn)包出去,從中漁利。
制度“空轉(zhuǎn)”致涉農(nóng)資金“跑冒滴漏”
“蒼蠅不叮無縫的蛋”,一些辦理過涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的工作人員告訴記者,部分地區(qū)在涉農(nóng)資金的支付、管理上存在不少漏洞,即便有一套管理監(jiān)督機(jī)制,也存在不同程度的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,給了不法分子可乘之機(jī)。
“部分縣級涉農(nóng)部門不了解基層情況,對基層報上來的名冊、數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán),有的農(nóng)業(yè)部門工作人員甚至和村干部沆瀣一氣,編造、虛報名冊套取補(bǔ)貼資金。另外,由于各涉農(nóng)職能部門政策執(zhí)行有偏差,缺乏有效溝通,導(dǎo)致一些人長期違規(guī)享受多重優(yōu)惠政策。”寧夏回族自治區(qū)檢察院反貪局綜合指導(dǎo)處處長王平選說。
村一級財務(wù)制度不健全、管理混亂,也為村干部貪污、截留涉農(nóng)資金留下了隱患。一些基層紀(jì)檢工作人員告訴記者,雖然對村級財務(wù)有不少制度和規(guī)范,但是在不少村子,村干部有意無意地對財務(wù)管理有章不循,賬戶公私不分,管理混亂,甚至設(shè)置多套賬目欺上瞞下,渾水摸魚。
此外,在涉農(nóng)工程領(lǐng)域,工程招投標(biāo)、管理制度也存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。寧夏固原市紀(jì)委副書記吳勤說,根據(jù)有關(guān)招投標(biāo)的管理辦法,50萬元以下的工程不在必須招投標(biāo)的范圍。針對這些項目各地都出臺有自己的管理辦法,但是在現(xiàn)實中,一些小型項目卻游離監(jiān)管之外,由基層干部隨意發(fā)包。
王平選說,隨著對農(nóng)村扶持力度越來越大,基層農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力也不斷增大,一些干部“黨、政、財”三權(quán)獨攬。權(quán)力增大,相對應(yīng)的監(jiān)督卻沒有跟上,部門內(nèi)部不敢監(jiān)督,上級監(jiān)督又流于形式,失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。
偶然因素導(dǎo)致案發(fā),培育基層監(jiān)督力量是良方
記者采訪發(fā)現(xiàn),通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金犯罪線索的案件微乎其微,不少案件都是多年作案,偶然因素導(dǎo)致案發(fā)。一些基層干部坦言,針對基層涉農(nóng)資金管理存在的種種漏洞,“上面”確實難以發(fā)現(xiàn)。強(qiáng)化對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,需要更多依靠基層力量。
吳勤說,財務(wù)公開是治理涉農(nóng)資金問題的。村子里誰家有幾畝地,誰家種了多少樹,只有這個村的村民最清楚。村干部虛報冒領(lǐng),村民個不答應(yīng)。因此,應(yīng)嚴(yán)格落實各項涉農(nóng)資金的公開制度,讓每一筆資金的撥付、發(fā)放都在村民的監(jiān)督下進(jìn)行。
發(fā)動村民監(jiān)督的同時,還需要培養(yǎng)專業(yè)的基層監(jiān)督力量。寧夏石嘴山市大武口區(qū)紀(jì)委副書記付聚恒說,目前不少行政村都成立了村民監(jiān)督委員會,建議把參與村委會選舉并落選的村民納入村監(jiān)會,更好地發(fā)揮村監(jiān)會的作用。
“這些人競選村主任失敗,對當(dāng)選的村主任有天然的監(jiān)督動力。如果對這些人進(jìn)行一些必要的培訓(xùn),給予他們必要的辦公條件和辦公經(jīng)費,這將是一支重要的基層監(jiān)督力量。”付聚恒說。
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