高成本管“草”值不值？禁燒責(zé)任效果好于往年

　　“起得比雞早，接到舉報(bào)跑得比兔子還快！”江蘇省泰州市農(nóng)委副主任繆玉江說，這是秸稈禁燒人員的自嘲。

 

　　夏季秸稈禁燒將于6月25日結(jié)束。禁燒期間，記者多地采訪，發(fā)現(xiàn)禁燒觀念已深入人心，各地“嚴(yán)防死守”組織架構(gòu)愈發(fā)嚴(yán)密，禁燒效果好于往年。

 

　　6月19日，在江蘇宿遷市宿豫區(qū)，記者遇到市農(nóng)委紀(jì)檢組長魏蘇光。5月26日起，他的工作內(nèi)容發(fā)生不小變化：“老百姓開始割麥，我們要讓他們不能焚燒秸稈。我和局里兩位同志負(fù)責(zé)宿豫區(qū)，每天早上8點(diǎn)到田頭，晚上11點(diǎn)半才離開。”

 

　　到了秸稈禁燒季，像魏蘇光這樣忙碌的人，還有很多。6月18日，東?？h房山鎮(zhèn)交管所所長田中言戴著紅袖章在田頭巡邏。6月1日起，他就進(jìn)入禁燒應(yīng)急，早上7點(diǎn)到鎮(zhèn)政府點(diǎn)名后下地，晚上等農(nóng)機(jī)手收工才回去，為的是監(jiān)管秸稈全量還田、不著一把火。

 

　　省政府已把秸稈禁燒與綜合利用納入政府目標(biāo)任務(wù)考核體系。5月21日，在全省秸稈燃料化利用暨秸稈禁燒動(dòng)員會(huì)上，副省長許津榮要求強(qiáng)化“市縣政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組擔(dān)重任，發(fā)改農(nóng)口抓利用，環(huán)保部門抓監(jiān)督”的工作機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，把責(zé)任最終落實(shí)到村、戶和田塊。

 

　　記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方春節(jié)剛上班就布置秸稈禁燒；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“掛圖作戰(zhàn)”，領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)分包地塊；田間地頭，監(jiān)管人員搭帳篷過夜、滅火機(jī)配備到位……

 

　　在東?？h綜合利用與禁燒辦，記者看到滿墻的“作戰(zhàn)方案”：縣委書記徐家保、縣長朱國兵任領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長；農(nóng)委、環(huán)保、公安等18個(gè)成員單位都有具體責(zé)任；召開大會(huì)、安排資金、秸稈還田、考核總結(jié)等，一一明確責(zé)任單位、配合單位及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

 

　　“縣委書記、縣長作為總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人掛包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h里近100個(gè)單位，都按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、面積、禁燒難易程度，認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由七八個(gè)部門分包。這些部門的人員全部到鎮(zhèn)，由縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。”東?？h環(huán)保局長、“綜禁辦”主任張述新說。

 

　　以環(huán)保部門為例，除負(fù)責(zé)全縣秸稈巡查督查，還分包房山鎮(zhèn)6個(gè)村。3名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加上各分局人員，定期進(jìn)村巡查，以求最終“保證不燒”。

 

　　房山鎮(zhèn)黨委書記張義剛告訴記者，為了禁燒，鎮(zhèn)里建立六個(gè)層面的禁燒隊(duì)：鎮(zhèn)3套班子成員全部上一線；基層站所負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)工作人員及大學(xué)生村官駐村；村里雇老同志，200畝地配一人看守，全鎮(zhèn)14萬畝就是700人；村干部分組包干，擔(dān)任村巡察人員；村支書、村長各帶3-5名青壯村民，組成兩支應(yīng)急隊(duì)；鎮(zhèn)里還有一支執(zhí)法應(yīng)急隊(duì)，由鎮(zhèn)派出所、交警隊(duì)帶隊(duì)。禁燒時(shí)段，全鎮(zhèn)奔波田頭的禁燒人員，每天有1300名左右。

 

　　這么多人力撲上去，是有代價(jià)的。對(duì)鎮(zhèn)里抽調(diào)人員，房山鎮(zhèn)一天補(bǔ)助伙食費(fèi)50元，另給20元交通巡查費(fèi)；鎮(zhèn)里給村里每畝地5元看管費(fèi)；而雇農(nóng)民的費(fèi)用，一般是白天80元、夜里30元。去年秋季，房山鎮(zhèn)為禁燒花了360萬元。

 

　　張述新坦言，一年一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用在禁燒上“最保守也要100萬以上”。東海全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這筆費(fèi)用至少2000萬以上。此外，“還有很多不是用現(xiàn)金支付的成本”。

 

　　而宿遷市環(huán)保局局長王曉東告訴記者，今年全市為秸稈禁燒投入人力超過兩萬，資金投入也遠(yuǎn)高于往年。

 

　　巨大的行政成本管控“一根草”，到底值不值？

 

　　記者將這個(gè)問題拋給省環(huán)保廳副廳長柏仇勇。他表示，應(yīng)算好兩筆賬，一是禁燒投入賬，一是環(huán)境效益賬。“先算投入賬，每年花在禁燒上直接、間接行政成本，從全省來看，一個(gè)縣市至少1000萬元。是否勞民傷財(cái)？不！如果不干，環(huán)境污染的這筆賬，損害又是多大？這對(duì)老百姓身體健康造成的危害，要大于禁燒投入賬；污染對(duì)政府信譽(yù)度的損害，更大于禁燒這筆賬！”他同時(shí)指出，禁燒思路必須改變，“如果每個(gè)縣市拿這1000萬元推進(jìn)綜合利用，長期的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益，大于投入。”

 

　　東海今年大規(guī)模推進(jìn)秸稈全量還田，縣委副書記宋波說，盡管目前投入較大，但秸稈還田逐漸為老百姓接受，今年禁燒難度已比往年降低。“也許再過兩三年，大家養(yǎng)成習(xí)慣，秸稈都還田不燒了，監(jiān)管人員的數(shù)量可大大減少，開支會(huì)越來越少。”