產(chǎn)糧大縣產(chǎn)糧越多財政越困難 如何破解“高產(chǎn)窮縣”困境

 

　　有800個產(chǎn)糧大縣，其中超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個，產(chǎn)量占的54%。然而，很多產(chǎn)糧大縣仍然戴著“貧困縣”的帽子，沒有能力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，缺乏對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入能力，制約了糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，對于實現(xiàn)穩(wěn)糧增產(chǎn)、確保糧食具有重要意義。

 

　　支農(nóng)政策傾斜主產(chǎn)區(qū)

 

　　仲夏時節(jié)，走進(jìn)東北黑土地，成片的稻田郁郁蔥蔥。在黑龍江樺川縣水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，水稻正處于分蘗盛期，群體合理，長勢均衡。這個示范片面積3萬畝，采取“工廠化智能催芽+標(biāo)準(zhǔn)化大棚缽體育秧+高速插秧機(jī)擺栽+節(jié)水控灌+測土配方施肥+生育進(jìn)程葉齡診斷+病蟲害綠色防控+全程機(jī)械化”的增產(chǎn)技術(shù)路線，通過全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，平均畝產(chǎn)能達(dá)到700公斤以上，比常規(guī)田塊增產(chǎn)10%以上。

 

　　黑龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平之高，令觀者驚嘆。位于黑龍江富錦市上街基鎮(zhèn)德安村玉米高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)示范片，種植面積1.5萬畝，通過加強(qiáng)田間管理，平均畝產(chǎn)能達(dá)到800公斤以上。

 

　　黑龍江農(nóng)委主任王忠林說，黑龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，得益于中央、省、市、縣各級財政大力支持。黑龍江省本級財政6年來向農(nóng)民合作社、農(nóng)田水利工程、水稻智能催芽車間、育秧大棚、培肥地力等糧食生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)累計投入155.4億元。各市縣還在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、抗旱水源、水稻育秧大棚建設(shè)、統(tǒng)一防蟲滅蟲等方面加大政策支持和資金投入，持續(xù)調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性。

 

　　記者從剛剛結(jié)束的產(chǎn)糧大縣培訓(xùn)班上了解到，近10年來，中央財政累計安排用于糧食生產(chǎn)發(fā)展方面的支出約4.4萬億元，年均增長16%。糧食主產(chǎn)區(qū)始終是中央財政支農(nóng)投入的重點，據(jù)初步統(tǒng)計,近5年,中央財政安排13個糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付,約占總規(guī)模的62%,年均增幅超過20%。2013年中央財政對產(chǎn)糧（油）大縣的獎勵資金達(dá)到320億元。這些支農(nóng)資金有力地促進(jìn)了產(chǎn)糧大縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

　　資金整合成撬動支點

 

　　因為體制機(jī)制原因，中央財政涉農(nóng)資金被分散在各個部門，形成“九龍治水”的格局，零打碎敲、平均用力、撒胡椒面等問題日益突出，導(dǎo)致支農(nóng)效果大打折扣。解決資金分散的辦法，就是有效整合資金，把有限的資金用到最需要的地方、最能發(fā)揮作用的地方。

 

　　為了合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益，我國開展了以縣為主的支農(nóng)資金整合試點。一些縣市通過整合各種支農(nóng)項目資金，有計劃、有目的投放資金，實現(xiàn)了“多個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，取得了較好效果。

 

　　山東汶上縣是重要商品糧基地。該縣近年來大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)及增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片建設(shè)，示范片帶動糧食大面積均衡增產(chǎn)，今年示范片小麥平均畝產(chǎn)606公斤。高產(chǎn)創(chuàng)建整建制示范片的建設(shè)需要大量的資金投入。汶上縣縣長王宏偉說，他們通過積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、新增千億斤糧食產(chǎn)能、山東省村級公路網(wǎng)格化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，對示范方內(nèi)的溝、路、渠、水、電、井進(jìn)行綜合治理，累計整合資金5.8億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田50余萬畝，硬化田間道路260公里，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點等項目，統(tǒng)一安排在示范方實施，限度發(fā)揮了各項資金的綜合效益。

 

　　這些產(chǎn)糧大縣整合資金規(guī)模小，層次低，沒有打破涉農(nóng)項目審批格局。2013年我國又啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，從中央和制度層面推動涉農(nóng)資金整合，將中央和地方財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等3大類77項資金全部納入整合范圍，賦予地方更大自主權(quán)，地方可以根據(jù)任務(wù)需求，適當(dāng)調(diào)劑、統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重點項目、重點區(qū)域、重點方向，充分發(fā)揮財政政策支農(nóng)的撬動作用。

 

　　黑龍江富錦市市長郭廣福說，近3年，他們統(tǒng)籌和省級糧食生產(chǎn)扶持資金8億多元，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、防洪抗旱灌排系統(tǒng)、水稻集中育秧、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面建設(shè)。目前，全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田達(dá)到240萬畝，190萬畝水田實現(xiàn)智能化催芽工廠化育秧。

 

　　利益補(bǔ)償機(jī)制須完善

 

　　中央財政支農(nóng)力度很大，但產(chǎn)糧大縣依舊面臨產(chǎn)糧越多、財政越困難的問題，要糧食還是要經(jīng)濟(jì)仍然讓產(chǎn)糧大縣糾結(jié)。安徽省農(nóng)委副主任王華認(rèn)為，糧食應(yīng)該由中央和地方共同負(fù)責(zé)，中央應(yīng)該承擔(dān)首要責(zé)任。中央財政資金分配時應(yīng)建立與糧食產(chǎn)量掛鉤機(jī)制，讓地方政府在重農(nóng)抓糧時不再感到支出壓力大、財力困難，全心全意發(fā)展糧食生產(chǎn)。

 

　　吉林榆樹市市委書記馮善國告訴記者，2013年全市糧食產(chǎn)量突破60億斤，地方財政收入只有10億多元，與相鄰的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比，榆樹市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后。他們努力提高自我發(fā)展能力，通過引進(jìn)中糧集團(tuán)、正大集團(tuán)等大企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)精深加工，但是，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入大、見效慢，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限。“要調(diào)動產(chǎn)糧大縣的積極性，當(dāng)務(wù)之急還是要加大利益補(bǔ)償力度，應(yīng)該讓產(chǎn)糧大縣的財政支出達(dá)到全省或者縣市的平均水平。”馮善國說。

 

　　馮善國的話代表了很多產(chǎn)糧大縣的心聲。許多市縣長認(rèn)為，應(yīng)該建立穩(wěn)定投入的增長機(jī)制，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，把各地糧食等農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)作為中央財政對地方一般性轉(zhuǎn)移支付的重要因素，中央財政的“蛋糕”應(yīng)該向糧食主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)地傾斜。應(yīng)該加大對產(chǎn)糧大縣的財政獎補(bǔ)力度；減輕或者逐步取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套；補(bǔ)償產(chǎn)糧大縣調(diào)出的商品糧；強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益連接機(jī)制，鼓勵主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔(dān)糧食儲備任務(wù)。

 

　　王華認(rèn)為，完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，還應(yīng)該改變目前普惠式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，補(bǔ)貼應(yīng)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜?，F(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難、貸款難、投保農(nóng)業(yè)保險（放心保）難、缺乏技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才等困難，應(yīng)該加大補(bǔ)貼力度，提高他們種糧的積極性。