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產(chǎn)糧大縣產(chǎn)糧越多財(cái)政越困難 如何破解“高產(chǎn)窮縣”困境

   2014-07-02 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)劉 慧7520
核心提示:有800個(gè)產(chǎn)糧大縣,其中超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個(gè),產(chǎn)量占的54%。
   北大荒建三江精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心運(yùn)用全球衛(wèi)星定位、遙感和地理信息系統(tǒng),提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。圖為參觀人員在觀看變量施肥作業(yè)系統(tǒng)運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者劉慧攝
 
  有800個(gè)產(chǎn)糧大縣,其中超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個(gè),產(chǎn)量占的54%。然而,很多產(chǎn)糧大縣仍然戴著“貧困縣”的帽子,沒有能力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入能力,制約了糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增產(chǎn)、確保糧食具有重要意義。
 
  支農(nóng)政策傾斜主產(chǎn)區(qū)
 
  仲夏時(shí)節(jié),走進(jìn)東北黑土地,成片的稻田郁郁蔥蔥。在黑龍江樺川縣水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片,水稻正處于分蘗盛期,群體合理,長(zhǎng)勢(shì)均衡。這個(gè)示范片面積3萬畝,采取“工廠化智能催芽+標(biāo)準(zhǔn)化大棚缽體育秧+高速插秧機(jī)擺栽+節(jié)水控灌+測(cè)土配方施肥+生育進(jìn)程葉齡診斷+病蟲害綠色防控+全程機(jī)械化”的增產(chǎn)技術(shù)路線,通過全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù),平均畝產(chǎn)能達(dá)到700公斤以上,比常規(guī)田塊增產(chǎn)10%以上。
 
  黑龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平之高,令觀者驚嘆。位于黑龍江富錦市上街基鎮(zhèn)德安村玉米高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)示范片,種植面積1.5萬畝,通過加強(qiáng)田間管理,平均畝產(chǎn)能達(dá)到800公斤以上。
 
  黑龍江農(nóng)委主任王忠林說,黑龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展,得益于中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政大力支持。黑龍江省本級(jí)財(cái)政6年來向農(nóng)民合作社、農(nóng)田水利工程、水稻智能催芽車間、育秧大棚、培肥地力等糧食生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)累計(jì)投入155.4億元。各市縣還在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、抗旱水源、水稻育秧大棚建設(shè)、統(tǒng)一防蟲滅蟲等方面加大政策支持和資金投入,持續(xù)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性。
 
  記者從剛剛結(jié)束的產(chǎn)糧大縣培訓(xùn)班上了解到,近10年來,中央財(cái)政累計(jì)安排用于糧食生產(chǎn)發(fā)展方面的支出約4.4萬億元,年均增長(zhǎng)16%。糧食主產(chǎn)區(qū)始終是中央財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn),據(jù)初步統(tǒng)計(jì),近5年,中央財(cái)政安排13個(gè)糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,約占總規(guī)模的62%,年均增幅超過20%。2013年中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧(油)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到320億元。這些支農(nóng)資金有力地促進(jìn)了產(chǎn)糧大縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
 
  資金整合成撬動(dòng)支點(diǎn)
 
  因?yàn)轶w制機(jī)制原因,中央財(cái)政涉農(nóng)資金被分散在各個(gè)部門,形成“九龍治水”的格局,零打碎敲、平均用力、撒胡椒面等問題日益突出,導(dǎo)致支農(nóng)效果大打折扣。解決資金分散的辦法,就是有效整合資金,把有限的資金用到最需要的地方、最能發(fā)揮作用的地方。
 
  為了合理有效配置公共財(cái)政資源,提高支農(nóng)資金的使用效益,我國開展了以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。一些縣市通過整合各種支農(nóng)項(xiàng)目資金,有計(jì)劃、有目的投放資金,實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)渠道進(jìn)水,一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭放水”,集中財(cái)力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題,取得了較好效果。
 
  山東汶上縣是重要商品糧基地。該縣近年來大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)及增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片建設(shè),示范片帶動(dòng)糧食大面積均衡增產(chǎn),今年示范片小麥平均畝產(chǎn)606公斤。高產(chǎn)創(chuàng)建整建制示范片的建設(shè)需要大量的資金投入。汶上縣縣長(zhǎng)王宏偉說,他們通過積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、新增千億斤糧食產(chǎn)能、山東省村級(jí)公路網(wǎng)格化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,對(duì)示范方內(nèi)的溝、路、渠、水、電、井進(jìn)行綜合治理,累計(jì)整合資金5.8億元,建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田50余萬畝,硬化田間道路260公里,大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí),將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)等項(xiàng)目,統(tǒng)一安排在示范方實(shí)施,限度發(fā)揮了各項(xiàng)資金的綜合效益。
 
  這些產(chǎn)糧大縣整合資金規(guī)模小,層次低,沒有打破涉農(nóng)項(xiàng)目審批格局。2013年我國又啟動(dòng)了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn),從中央和制度層面推動(dòng)涉農(nóng)資金整合,將中央和地方財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等3大類77項(xiàng)資金全部納入整合范圍,賦予地方更大自主權(quán),地方可以根據(jù)任務(wù)需求,適當(dāng)調(diào)劑、統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金,集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)方向,充分發(fā)揮財(cái)政政策支農(nóng)的撬動(dòng)作用。
 
  黑龍江富錦市市長(zhǎng)郭廣福說,近3年,他們統(tǒng)籌和省級(jí)糧食生產(chǎn)扶持資金8億多元,重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、防洪抗旱灌排系統(tǒng)、水稻集中育秧、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面建設(shè)。目前,全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田達(dá)到240萬畝,190萬畝水田實(shí)現(xiàn)智能化催芽工廠化育秧。
 
  利益補(bǔ)償機(jī)制須完善
 
  中央財(cái)政支農(nóng)力度很大,但產(chǎn)糧大縣依舊面臨產(chǎn)糧越多、財(cái)政越困難的問題,要糧食還是要經(jīng)濟(jì)仍然讓產(chǎn)糧大縣糾結(jié)。安徽省農(nóng)委副主任王華認(rèn)為,糧食應(yīng)該由中央和地方共同負(fù)責(zé),中央應(yīng)該承擔(dān)首要責(zé)任。中央財(cái)政資金分配時(shí)應(yīng)建立與糧食產(chǎn)量掛鉤機(jī)制,讓地方政府在重農(nóng)抓糧時(shí)不再感到支出壓力大、財(cái)力困難,全心全意發(fā)展糧食生產(chǎn)。
 
  吉林榆樹市市委書記馮善國告訴記者,2013年全市糧食產(chǎn)量突破60億斤,地方財(cái)政收入只有10億多元,與相鄰的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比,榆樹市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后。他們努力提高自我發(fā)展能力,通過引進(jìn)中糧集團(tuán)、正大集團(tuán)等大企業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)精深加工,但是,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入大、見效慢,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限。“要調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣的積極性,當(dāng)務(wù)之急還是要加大利益補(bǔ)償力度,應(yīng)該讓產(chǎn)糧大縣的財(cái)政支出達(dá)到全省或者縣市的平均水平。”馮善國說。
 
  馮善國的話代表了很多產(chǎn)糧大縣的心聲。許多市縣長(zhǎng)認(rèn)為,應(yīng)該建立穩(wěn)定投入的增長(zhǎng)機(jī)制,健全利益導(dǎo)向機(jī)制,把各地糧食等農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)作為中央財(cái)政對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的重要因素,中央財(cái)政的“蛋糕”應(yīng)該向糧食主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)地傾斜。應(yīng)該加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度;減輕或者逐步取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套;補(bǔ)償產(chǎn)糧大縣調(diào)出的商品糧;強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益連接機(jī)制,鼓勵(lì)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地,更多地承擔(dān)糧食儲(chǔ)備任務(wù)。
 
  王華認(rèn)為,完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制,還應(yīng)該改變目前普惠式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性,補(bǔ)貼應(yīng)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難、貸款難、投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(放心保)難、缺乏技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才等困難,應(yīng)該加大補(bǔ)貼力度,提高他們種糧的積極性。
 
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