在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)

 

　　當前，我國建成小康社會進入決定性階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為關(guān)系全局與長遠的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

 

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建成小康社會的重要保證。習近平總書記指出，建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不可能建成小康社會。湖南省第十次黨代會提出了力爭在中部地區(qū)率先實現(xiàn)小康的奮斗目標。按照統(tǒng)計局指標測算，2012年湖南小康實現(xiàn)程度達到85.9%，高于平均水平。但湖南是農(nóng)業(yè)大省，建成小康社會指標實現(xiàn)程度不均衡，經(jīng)濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度只有71.3%，少數(shù)民族聚居、貧困人口較為集中的大湘西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標更是低于60%，全省城鎮(zhèn)化率比低5.9個百分點。地區(qū)發(fā)展也不平衡，有近40個貧困縣小康實現(xiàn)程度不到70%。城鄉(xiāng)發(fā)展更不平衡，全省城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民人均收入的2.9倍。湖南要在中部地區(qū)率先實現(xiàn)小康，農(nóng)村的任務(wù)重，貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的任務(wù)更重。破解這一難題，根本的出路在于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的資源稟賦，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路，讓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起來，讓老百姓富裕起來。

 

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，真正做到“四化同步”。從湖南情況看，我們面臨的問題是，信息化和城鎮(zhèn)化的進程滯后于工業(yè)化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程又明顯滯后于城鎮(zhèn)化和信息化，農(nóng)業(yè)成了“四化同步”的“短腿”。習近平總書記強調(diào)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該齊頭并進、相輔相成，千萬不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉了隊。一些沒有協(xié)調(diào)好“四化”關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會動蕩、經(jīng)濟停滯，現(xiàn)代化進程受阻，我們要引以為戒。因此，要從根本上確保我國經(jīng)濟社會長治久安，必須突出“三農(nóng)”的重中之重地位，明確加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然要求，千方百計地補齊農(nóng)業(yè)這條“短腿”。

 

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保證糧食的根本舉措。習近平總書記指出，我國人多地少，解決十幾億人口的吃飯問題事關(guān)重大，始終是我們治國安邦面臨的頭號任務(wù)。從現(xiàn)實情況看，雖然我國糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但在耕地等資源日趨緊張、生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，我國糧食自給率連年下降，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。保障糧食是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。湖南是13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，水稻產(chǎn)量占的12.8%，居。通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，湖南糧食增收的潛力還很大。據(jù)有關(guān)部門測算，湖南3800萬畝中低產(chǎn)田若改造60%可增產(chǎn)46億斤，1500多萬畝單季稻面積中500萬畝適應(yīng)發(fā)展雙季稻的改種可增產(chǎn)40億斤以上，只要通過改善水利設(shè)施、提高機械化水平、提高科技種糧水平，就可以使糧食增收潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。我們不僅要從政治責任上繼續(xù)為保障糧食奮力擔當，而且要通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一根本舉措，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，為保障糧食作出更大貢獻。

 

　　二、湖南已進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段

 

　　近年來，湖南在推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的同時，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有力地帶動了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

 

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進入發(fā)展新階段。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本標志。湖南堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。糧食生產(chǎn)連續(xù)“九連升”，已登上600億斤臺階，水稻播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)居首位，生豬外銷量、出欄量分別居、第二，油茶面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值及油菜收獲面積均居。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加速，已基本建立了糧、菜、油、棉、果、水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展條件顯著改善。農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提高，超級雜交稻創(chuàng)百畝連片平均畝產(chǎn)988.1公斤紀錄，今年可望實現(xiàn)畝產(chǎn)1000公斤的目標。湖南農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達51.3%。四是農(nóng)民收入躍上新臺階。2013年，農(nóng)民人均收入達到8372元，增幅達12.5%。

 

　　以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進入發(fā)展新階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展中如此，發(fā)達也不例外。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市和諧共進。近年來，湖南努力探索農(nóng)業(yè)大省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有新突破。近5年來，全省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)銷售收入年均增長33.8%，糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)突破千億，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2013年的12.7：47：40.3。二是城鄉(xiāng)建設(shè)同步進行有新進展。湖南在大力培育中心城市的同時，重點建設(shè)縣城和中心城鎮(zhèn)，有區(qū)別、有重點地推進水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。三是城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)有新舉措。堅持就近轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，建立城鄉(xiāng)勞動力平等從業(yè)機制，目前全省農(nóng)民收入構(gòu)成中工資性收入比重過半。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有新成效。湖南加大公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋力度，持續(xù)增加農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)投入，促進城鄉(xiāng)社保、教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、文化公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，省財政扶貧資金大幅度增長。五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護有新氣象。我們致力打造行之有效的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境補償及共治共享機制，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了強大活力。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放進入發(fā)展新階段。湖南積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放。全省通過完善土地二輪延包、土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點、土地流轉(zhuǎn)等政策，農(nóng)村土地承包管理得到進一步加強，土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)逐步完善，大部分縣市區(qū)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，1100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。2013年，全省耕地流轉(zhuǎn)面積達1320萬畝，土地集中率達到27%。目前，全省農(nóng)民合作社2.3萬個，家庭農(nóng)場2.9萬個，新型經(jīng)濟組織的發(fā)展有力地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。我們穩(wěn)妥推進沅陵縣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點，構(gòu)建覆蓋廣泛、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。同時，我們深度開展經(jīng)濟援助和“南南合作”項目，有力地推動了湖南農(nóng)業(yè)國際化進程。

 

　　當然，完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的跨越，任務(wù)十分艱巨。主要挑戰(zhàn)是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)勞動力存在結(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形勢依然嚴峻，體制機制創(chuàng)新有待加強，資源環(huán)境約束不容忽視。但總的說來，湖南實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破其勢已成，其時已至，我們要不失時機地把湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向更高水平。

 

　　三、奮力譜寫湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章

 

　　習近平總書記關(guān)于湖南要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破的重要指示，更加明確了湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展肩負的全局使命。當前，我們貫徹落實習近平總書記重要指示精神，就是要緊緊扭住湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的基本特征，奮力譜寫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章。

 

　　進一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。目標是引領(lǐng)行動的導(dǎo)向。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以機械動力為物質(zhì)基礎(chǔ)，以規(guī)模經(jīng)營為發(fā)展趨勢，以科技進步為重要支撐，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代新型農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

 

　　進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。習近平總書記指出，要在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、促進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用為重點，推進糧食、果蔬、水產(chǎn)、畜牧等具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)升級進檔，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高綜合生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益、農(nóng)民收入為核心，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。以推進多樣化、多層次農(nóng)產(chǎn)品精深加工為平臺，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。

 

　　進一步健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。湖南要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營服務(wù)組織，培育壯大龍頭企業(yè)；穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法自愿有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，研究探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革；加快培育構(gòu)建服務(wù)主體多元化、運行市場化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、的社會化服務(wù)。

 

　　進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備支撐。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局看，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展條件滯后的局面還沒有得到根本改變。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，切實加強農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、生態(tài)重點工程建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。要千方百計多渠道籌集資金，落實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)資金保障，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件。

 

　　進一步推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。習近平總書記特別囑托湖南，要發(fā)揮袁隆平等科技領(lǐng)軍人才的優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)。近年來，湖南注重加強農(nóng)業(yè)科技的研究、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%以上。今后，我們要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力；推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，推進協(xié)同創(chuàng)新。著力培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、集聚創(chuàng)新人才、農(nóng)技推廣人才和農(nóng)村應(yīng)用人才，造就新型農(nóng)民隊伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。