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戶籍改革 農(nóng)民最怕拉進城、被落戶

   2014-08-05 京郊日報劉菲菲 高珊珊 趙語涵 楊旗6080
核心提示：日前公布的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，戶口不再分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”，統(tǒng)一登記為居民戶口。
 　　日前公布的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，戶口不再分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一改革之舉，標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、土地、就業(yè)等關(guān)系民生的社會福利，無疑將是焦點和難點所在，也是眼下京郊農(nóng)民最期盼和最擔憂的。
 
　　就業(yè)

　　別再叫俺農(nóng)民工
 
　　昨天一早兒，從延慶縣香營鄉(xiāng)開往市區(qū)的就業(yè)班車上格外熱鬧。雖說《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》已公布幾天了，但在這輛班車上，農(nóng)民工們?nèi)栽跓嶙h取消農(nóng)業(yè)戶口這一話題。
 
　　“戶籍制度改革建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，城里人和農(nóng)村人身份上統(tǒng)一了，咱進城打工不會再被喊為‘農(nóng)民工’了吧？”說這話的叫鄭留德，香營鄉(xiāng)里仁堡村人。老鄭今年50歲，媳婦患有高血壓，不能外出打工，兒子正在讀高中，家里的經(jīng)濟負擔全都落在他一個人身上。
 
　　家庭經(jīng)濟生活十分拮據(jù)的老鄭，一直想進城打工，多賺點錢。去年4月，北京縉陽騰飛勞務(wù)服務(wù)有限公司在全鄉(xiāng)招工，鄭留德頭一個報了名，經(jīng)過面試、體檢合格后，他來到西城環(huán)衛(wèi)所下屬作業(yè)隊北京西杰物業(yè)管理服務(wù)中心，成為一名環(huán)衛(wèi)工人。“做保潔雖然累點，可單位給繳納了保險，去年上班以來共賺了3.7萬多元。”說到這份工作，老鄭打心眼里滿意，每月有固定收入，在單位吃住條件也都很好，可就是頭頂上這個“農(nóng)民工”頭銜，總讓他覺得矮人半頭。
 
　　在剛剛過去的這個，老鄭在家特別關(guān)注了報紙、電視新聞中對戶籍制度改革的解讀，這次回城上班，他還特意拿了一份刊登了相關(guān)內(nèi)容的報紙，這份報紙在班車上成了工友之間的“搶手貨”。“你們看看，這專家說了，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。”老鄭指著報紙上的內(nèi)容說，“以后咱就是正兒八經(jīng)的環(huán)衛(wèi)工人了。”
 
　　土地

　　怕失去自家地
 
　　這幾天，取消農(nóng)業(yè)戶口成了密云縣河南寨鎮(zhèn)套里村農(nóng)民茶余飯后熱議的焦點話題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對取消農(nóng)業(yè)戶口這一政策的憂慮是：擔心會失去農(nóng)業(yè)土地和宅基地使用權(quán)。
 
　　“取消了農(nóng)業(yè)戶口，那是不是意味著我們以后就跟城里人一樣，沒有地可種了？”種菜大戶鄭鳳全話語里滿是憂慮，“要是這樣的話，俺們的收入來源就斷了。”老鄭是村里的蔬菜種植大戶，這些年，他帶領(lǐng)著村民成立起了蔬菜種植專業(yè)合作社，成了70多戶菜農(nóng)的致富領(lǐng)頭人。說起如今種菜的收入，老鄭說：“一年的純利潤起碼有六七萬元，不比在城里上班賺的少。”
 
　　能有今天的收入，老鄭坦言跟各項惠農(nóng)政策是分不開的。“起初建大棚搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民手頭沒錢，每棟補貼了3000元錢，再加上村里每棟給補貼1000元，這才把大棚建了起來。”鄭鳳全感慨地說。今年，由于家里的幾棟大棚已經(jīng)老化了，老鄭對大棚進行了翻建，采用一水兒的保溫科技，翻建每棟大棚需花費12萬元，其中每棟棚政府給補貼6萬元。
 
　　正當老鄭躊躇滿志地準備在農(nóng)業(yè)種植方面大干一場時，趕上了取消農(nóng)業(yè)戶口這一政策出臺，這讓老鄭心里打起了鼓。“改成居民戶口，俺們倒沒有意見，可千萬別不讓俺種地了。否則，俺寧愿不改。”不光鄭鳳全，合作社里其他菜農(nóng)也有這樣的擔憂。
 
　　除擔心戶籍改革后會失去土地，鄭鳳全的另一個擔心是：取消農(nóng)業(yè)戶口后，宅基地政策是不是會隨之變化。“現(xiàn)在農(nóng)民的宅基地是可以代代繼承的。要是身份變成了居民，宅基地是不是也被設(shè)定使用年限。咱農(nóng)民要是沒了宅基地，又買不起城里的商品房，將會居無定所。”在老鄭們看來，如果取消農(nóng)業(yè)戶口，那么也期盼在土地和宅基地政策上可以保持現(xiàn)狀，或出臺更有利于保護農(nóng)民利益的新政。
 
　　養(yǎng)老

　　盼退休待遇一致
 
　　這幾天，家住昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)昭陵村的韓慧和家人，一有工夫就討論這一戶籍新政，焦點話題就是退休養(yǎng)老待遇問題。“現(xiàn)在農(nóng)民和居民養(yǎng)老退休待遇方面仍存在二元結(jié)構(gòu)。俺們期盼戶口一致后，退休待遇也能和城里人一致。”韓慧說，她和丈夫及雙方父母都是農(nóng)戶，隨著養(yǎng)老成本不斷增加，全家人對能否安心養(yǎng)老總有種焦慮感，戶籍新政一出，他們最盼望能和城里居民一樣，享受到每月能領(lǐng)取和城鎮(zhèn)職工一樣待遇的退休金。
 
　　韓慧翻出小兩口收到的社保繳費明細賬單說，她和丈夫、母親分別在縣城上班，每月也繳納養(yǎng)老保險，按單位現(xiàn)行退休金支付標準，非農(nóng)戶的同事退休后按城鎮(zhèn)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取退休金，她作為農(nóng)業(yè)戶籍人員，退休時只能一次性獲約10萬元的養(yǎng)老金，也就相當于城鎮(zhèn)職工三四年的退休金總額。
 
　　“我們也期盼著早些轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，曾想借拆遷的機會農(nóng)轉(zhuǎn)非，可村里沒有拆遷計劃。”韓慧說，她的公婆和父母目前也都是農(nóng)業(yè)戶籍，談到轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，老人們的一個共同心愿就是養(yǎng)老待遇的提升，能享受到和城里人一樣的退休待遇。
 
　　在期盼著退休養(yǎng)老待遇能隨著戶籍改革一起“城鄉(xiāng)拉平”的同時，韓慧也有擔心：“雖說退休制度是和戶籍管理相掛鉤的，但畢竟并非戶籍制度本身，連專家都說，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是此次改革的焦點和難點所在，就怕退休制度難以像戶籍制度改革一樣，能這么干脆利落地‘拉平’。”
 
　　醫(yī)療

　　望提高看病報銷比例
 
　　今年55歲的延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)水泉子村農(nóng)民程瑞春，得知要取消農(nóng)業(yè)戶這事兒后，除了關(guān)心自己土地是否還保留、各項社保能否與城鎮(zhèn)居民看齊等問題外，眼下最擔心的就是醫(yī)療費報銷比例能否提高。
 
　　程瑞春表示，目前，他家最重要的一筆開支是醫(yī)藥費。“咱們這邊經(jīng)濟條件差，加上報銷比例低，負擔不起醫(yī)療費，有了病先扛著，扛不住再去醫(yī)院。”程瑞春說，他妻子就是扛了很久才去的醫(yī)院，被確診為雙側(cè)股骨頭壞死和腰間盤突出后，每年要花1萬多元的醫(yī)藥費。“有些藥在社區(qū)衛(wèi)生室買不著，得去縣城買，按照現(xiàn)在參加的新農(nóng)合門診報銷比例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)一級醫(yī)院55%、縣里二級醫(yī)院40%、市里三級醫(yī)院30%。最后一算總賬，連一半的醫(yī)療費都報不了。”程瑞春說，雖然，近年來新農(nóng)合的報銷起付線在降低，報銷比例在提高，但還是沒法跟城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療報銷比例相比。
 
　　“希望這回改革能把咱農(nóng)民醫(yī)療費的報銷比例提上去，讓我們不再怕看病，有了病就敢去。”程瑞春對改革充滿期望的同時也有困惑，“咱們是每年繳費一次保一年，城里人是按照工資比例每月繳費，真要跟城里一樣了，咱們怎么繳費？費用高了會不會成為新負擔？”
 
　　教育

　　愿孩子能上個好學(xué)校
 
　　這個暑假，大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)李家場村村民胡景娜，對于是否把剛剛小學(xué)畢業(yè)的兒子李震轉(zhuǎn)到縣城初中借讀，一直很糾結(jié)。“我們兩口子都是農(nóng)業(yè)戶口，孩子只能在魏善莊第二小學(xué)就近入學(xué)，9月的新學(xué)期就要升初中了，能到城區(qū)初中上學(xué)，是我們的心愿。”胡景娜說。
 
　　“俺們農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口后，盼著孩子不用進城就能上個好學(xué)校，農(nóng)村的孩子也能像城里的孩子一樣享受到良好的教育。”胡景娜說，對于轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后孩子的教育問題有個擔憂，擔心那些優(yōu)質(zhì)的教育資源來不到家門口。
 
　　“今年7月，孩子剛從魏善莊二小畢業(yè)，成績屬上游，如果和城里的孩子相比，我擔心孩子還是有很大差距，我覺得造成這樣局面的主要原因就是教育資源城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”胡景娜說，但愿轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶籍不只是戶口本上的變化，而是從教育、就業(yè)、福利保障等各個方面，讓居住在鄉(xiāng)下的人找到城里人的感覺，這樣戶籍改得才有意義。
 
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