“中國(guó)養(yǎng)活中國(guó)”的糧食安全新戰(zhàn)略

 

　　“養(yǎng)活自己”始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。20世紀(jì)90年代，布朗發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的疑問(wèn)，質(zhì)疑中國(guó)的糧食。中外學(xué)者的科學(xué)論證與中國(guó)糧食發(fā)展的事實(shí)證明，中國(guó)不僅完全有能力“養(yǎng)活自己”，而且還能對(duì)糧食作出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，中國(guó)也有能力端牢自己的飯碗，沒(méi)有必要在國(guó)際上“搶糧”，更不會(huì)對(duì)糧食造成威脅，而且還能幫助人民解決吃飯問(wèn)題。

 

　　中外學(xué)者研討“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”

 

　　1994年，美國(guó)觀察所所長(zhǎng)萊斯特·布朗《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文認(rèn)為，中國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，伴隨著人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，未來(lái)的糧食需求將大幅度增加，由于“耕地減少”、“水資源匱乏”和“環(huán)境的破壞”等問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)的糧食產(chǎn)量將會(huì)下降，中國(guó)將面臨巨大的糧食缺口，為此中國(guó)將越來(lái)越依賴糧食進(jìn)口，并沖擊糧食供應(yīng)和價(jià)格，即使中國(guó)有足夠的外匯儲(chǔ)備，國(guó)際市場(chǎng)也不可能向13億中國(guó)人提供如此巨量的糧食供應(yīng)。布朗的結(jié)論是：中國(guó)不僅自己養(yǎng)活不了自己，而且也不能養(yǎng)活中國(guó)，中國(guó)的糧荒將把糧食市場(chǎng)“買空”，造成范圍內(nèi)的糧食短缺和價(jià)格上漲，引發(fā)全球政治和生態(tài)危機(jī)。他警告：“食品的短缺伴隨著經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，其對(duì)的威脅遠(yuǎn)比軍事入侵大得多。”布朗的觀點(diǎn)成了“中國(guó)威脅論”的一部分。2008年，布朗在北京接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”仍是問(wèn)題，其觀點(diǎn)沒(méi)有改變。他進(jìn)一步提出，21世紀(jì)30年代中國(guó)人口將達(dá)到16億，到時(shí)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)，誰(shuí)來(lái)拯救由此引發(fā)的全球性糧食短缺和動(dòng)蕩危機(jī)？隨后，《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《洛杉磯時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等紛紛發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為“中國(guó)的糧食問(wèn)題將危及人民的糧食”，“中國(guó)的糧食短缺將比軍事入侵更可怕”，“中國(guó)是的威脅”等。

 

　　布朗們的疑慮引發(fā)了中外學(xué)者的質(zhì)疑。林毅夫在《中國(guó)人有能力養(yǎng)活自己》一文提出，中國(guó)政府一向注重糧食問(wèn)題，“無(wú)糧不穩(wěn)”是中國(guó)政治智慧的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的改善，以及糧食政策的相機(jī)調(diào)整，中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在及將來(lái)有能力生產(chǎn)足夠多的糧食來(lái)養(yǎng)活自己。1996年，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的糧食問(wèn)題》指出，新中國(guó)解決了人民的吃飯問(wèn)題，中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，通過(guò)提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式、深化體制改革、完善流通政策環(huán)境等，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)人完全有能力養(yǎng)活自己。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局弗里德里克·科魯克的《中國(guó)真能使挨餓嗎？》一文認(rèn)為，布朗的預(yù)測(cè)忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自我校正機(jī)制的作用，中國(guó)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者能夠?qū)Z食價(jià)格變化做出明確反應(yīng)，決策者也能有效應(yīng)對(duì)變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)的糧食產(chǎn)量不僅不會(huì)下降，而且在未來(lái)還有可觀的增長(zhǎng)空間，21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)民能夠養(yǎng)活中國(guó)人。

 

　　“中國(guó)養(yǎng)活中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

 

　　事實(shí)勝于雄辯，布朗們的預(yù)言正確與否，需要靠中國(guó)糧食發(fā)展的事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)，駁斥布朗們觀點(diǎn)的方式是用事實(shí)說(shuō)話。20世紀(jì)90年代中期，日本學(xué)者長(zhǎng)白石和良《中國(guó)養(yǎng)活中國(guó)》一文的認(rèn)知已成為客觀現(xiàn)實(shí)。20年過(guò)去了，中國(guó)人不但沒(méi)有憑借強(qiáng)大的購(gòu)買力卷走糧食市場(chǎng)的供給，而且中國(guó)的糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量都有大幅提高，中國(guó)人在養(yǎng)活自己的同時(shí)，也在養(yǎng)活。這主要表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧食供需基本平衡，主要糧食自給率一直保持在95％以上。二是中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)的糧食援助國(guó)。從2006年起中國(guó)不再接受糧食計(jì)劃署提供的無(wú)償糧食援助，中國(guó)已經(jīng)從糧食受援國(guó)成為一個(gè)重要的糧食援助國(guó)。三是中國(guó)的糧食指數(shù)處于“良好表現(xiàn)”狀態(tài)。改革開(kāi)放30多年間，在很少依賴進(jìn)口的情況下，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足了國(guó)人的糧食需求和多元的飲食結(jié)構(gòu)。

 

　　近期，布朗再度挑起“能否養(yǎng)活中國(guó)”話題，聲稱中國(guó)糧食進(jìn)口急劇增加、結(jié)構(gòu)性糧食缺口繼續(xù)拉大、中國(guó)加快在國(guó)際上“搶糧”等，炒作“中國(guó)糧食威脅論”，中國(guó)能否養(yǎng)活自己的質(zhì)疑再次喧囂于世。針對(duì)這一炒作，需要實(shí)事求是的理性分析。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量有所增加，主要基于以下情況。一是國(guó)際糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，引發(fā)進(jìn)口沖動(dòng)，絕非國(guó)內(nèi)糧食短缺的結(jié)果。二是適量進(jìn)口高端優(yōu)質(zhì)品種，滿足國(guó)內(nèi)多樣化消費(fèi)需求，調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺，這是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。三是進(jìn)口數(shù)量相對(duì)較多的主要是大豆，在國(guó)際統(tǒng)計(jì)中不算糧食。如果單算谷物進(jìn)口，2013年是1400多萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)谷物產(chǎn)量的比重不足2.6%，是國(guó)際市場(chǎng)份額的4%左右?？梢?jiàn)，并不存在中國(guó)在國(guó)際上“搶糧”的情況，也無(wú)從談起“中國(guó)糧食威脅論”。

 

　　糧食新戰(zhàn)略——打造“中國(guó)養(yǎng)活中國(guó)”新策略

 

　　布朗的中國(guó)“搶糧論”，再一次警醒我們，中國(guó)作為上人口最多的，養(yǎng)活不了中國(guó)，糧食的弦要始終堅(jiān)決繃緊。要從提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和保證國(guó)際市場(chǎng)糧食進(jìn)口能力這兩方面入手，堅(jiān)決守住糧食底線，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，任何時(shí)候都不能掉以輕心。一方面，必須不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。一是“保地”，耕地保有量是實(shí)現(xiàn)糧食的前提條件，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，守住16億畝糧食播種面積和14億畝谷物播種面積的底線，既保耕地?cái)?shù)量又保耕地質(zhì)量。二是堅(jiān)持“富”農(nóng)方針，沒(méi)有糧農(nóng)的利益，就沒(méi)有糧食的，通過(guò)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，落實(shí)好“四補(bǔ)貼”政策，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，有力保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧水平和效益。三是增加“投基”，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快實(shí)施《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，通過(guò)實(shí)施沃土工程、有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程等，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。四是大興農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)揮科技支撐作用。2013年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，今后還會(huì)進(jìn)一步提高。要深化種業(yè)體制改革，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程；通過(guò)推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)入戶到位。

 

　　另一方面，要拓展視野，立足全球資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，適度進(jìn)口糧食，提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧源的掌控能力，確保我國(guó)糧食。一是“慎進(jìn)”，必須審慎把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏、方式和布局，給予國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期，緩慢而均衡地釋放進(jìn)口需求，讓國(guó)際市場(chǎng)有一個(gè)反應(yīng)的過(guò)程和增加產(chǎn)能的時(shí)間。二是“多元”，注重進(jìn)口品種、市場(chǎng)、區(qū)域、國(guó)別來(lái)源的多元化，進(jìn)口方式多樣化，降低國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

 

　　作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，立足國(guó)內(nèi)，面向，中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手里的理念恒守未變，中國(guó)也有能力端牢自己的飯碗。中國(guó)不僅能夠養(yǎng)活中國(guó)，沒(méi)有必要在國(guó)際上“搶糧”，更不會(huì)對(duì)糧食造成威脅，而且還能幫助解決人民的吃飯問(wèn)題。

 

　?。ū疚南到逃恳?guī)劃基金項(xiàng)目（12YJAZH157）、自然科學(xué)基金管理科學(xué)部主任基金項(xiàng)目（71341049）、黑龍江省軟科學(xué)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（GB14D402）階段性成果）

 

　?。ㄗ髡邌挝唬簴|北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院；經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）