“中國養(yǎng)活中國”的糧食安全新戰(zhàn)略

 

　　“養(yǎng)活自己”始終是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。20世紀90年代，布朗發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國”的疑問，質(zhì)疑中國的糧食。中外學者的科學論證與中國糧食發(fā)展的事實證明，中國不僅完全有能力“養(yǎng)活自己”，而且還能對糧食作出巨大貢獻。中國人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，中國也有能力端牢自己的飯碗，沒有必要在國際上“搶糧”，更不會對糧食造成威脅，而且還能幫助人民解決吃飯問題。

 

　　中外學者研討“誰來養(yǎng)活中國”

 

　　1994年，美國觀察所所長萊斯特·布朗《誰來養(yǎng)活中國》一文認為，中國在工業(yè)化進程中，伴隨著人口增加和消費結(jié)構(gòu)的改變，未來的糧食需求將大幅度增加，由于“耕地減少”、“水資源匱乏”和“環(huán)境的破壞”等問題，未來中國的糧食產(chǎn)量將會下降，中國將面臨巨大的糧食缺口，為此中國將越來越依賴糧食進口，并沖擊糧食供應(yīng)和價格，即使中國有足夠的外匯儲備，國際市場也不可能向13億中國人提供如此巨量的糧食供應(yīng)。布朗的結(jié)論是：中國不僅自己養(yǎng)活不了自己，而且也不能養(yǎng)活中國，中國的糧荒將把糧食市場“買空”，造成范圍內(nèi)的糧食短缺和價格上漲，引發(fā)全球政治和生態(tài)危機。他警告：“食品的短缺伴隨著經(jīng)濟的不穩(wěn)定，其對的威脅遠比軍事入侵大得多。”布朗的觀點成了“中國威脅論”的一部分。2008年，布朗在北京接受采訪時強調(diào)，“誰來養(yǎng)活中國”仍是問題，其觀點沒有改變。他進一步提出，21世紀30年代中國人口將達到16億，到時誰來養(yǎng)活中國，誰來拯救由此引發(fā)的全球性糧食短缺和動蕩危機？隨后，《紐約時報》、《華盛頓郵報》、《洛杉磯時報》、《華爾街日報》等紛紛發(fā)表評論，認為“中國的糧食問題將危及人民的糧食”，“中國的糧食短缺將比軍事入侵更可怕”，“中國是的威脅”等。

 

　　布朗們的疑慮引發(fā)了中外學者的質(zhì)疑。林毅夫在《中國人有能力養(yǎng)活自己》一文提出，中國政府一向注重糧食問題，“無糧不穩(wěn)”是中國政治智慧的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況的改善，以及糧食政策的相機調(diào)整，中國過去、現(xiàn)在及將來有能力生產(chǎn)足夠多的糧食來養(yǎng)活自己。1996年，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食問題》指出，新中國解決了人民的吃飯問題，中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，通過提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推進科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長方式、深化體制改革、完善流通政策環(huán)境等，中國能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國人完全有能力養(yǎng)活自己。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局弗里德里克·科魯克的《中國真能使挨餓嗎？》一文認為，布朗的預(yù)測忽視了市場經(jīng)濟中自我校正機制的作用，中國的生產(chǎn)者和消費者能夠?qū)Z食價格變化做出明確反應(yīng)，決策者也能有效應(yīng)對變化的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，中國的糧食產(chǎn)量不僅不會下降，而且在未來還有可觀的增長空間，21世紀的中國農(nóng)民能夠養(yǎng)活中國人。

 

　　“中國養(yǎng)活中國”的現(xiàn)實回應(yīng)

 

　　事實勝于雄辯，布朗們的預(yù)言正確與否，需要靠中國糧食發(fā)展的事實來檢驗，駁斥布朗們觀點的方式是用事實說話。20世紀90年代中期，日本學者長白石和良《中國養(yǎng)活中國》一文的認知已成為客觀現(xiàn)實。20年過去了，中國人不但沒有憑借強大的購買力卷走糧食市場的供給，而且中國的糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量都有大幅提高，中國人在養(yǎng)活自己的同時，也在養(yǎng)活。這主要表現(xiàn)在：一是實現(xiàn)了中國糧食供需基本平衡，主要糧食自給率一直保持在95％以上。二是中國成為國際社會的糧食援助國。從2006年起中國不再接受糧食計劃署提供的無償糧食援助，中國已經(jīng)從糧食受援國成為一個重要的糧食援助國。三是中國的糧食指數(shù)處于“良好表現(xiàn)”狀態(tài)。改革開放30多年間，在很少依賴進口的情況下，國內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足了國人的糧食需求和多元的飲食結(jié)構(gòu)。

 

　　近期，布朗再度挑起“能否養(yǎng)活中國”話題，聲稱中國糧食進口急劇增加、結(jié)構(gòu)性糧食缺口繼續(xù)拉大、中國加快在國際上“搶糧”等，炒作“中國糧食威脅論”，中國能否養(yǎng)活自己的質(zhì)疑再次喧囂于世。針對這一炒作，需要實事求是的理性分析。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口量有所增加，主要基于以下情況。一是國際糧價低于國內(nèi)糧價，經(jīng)濟規(guī)律作用，引發(fā)進口沖動，絕非國內(nèi)糧食短缺的結(jié)果。二是適量進口高端優(yōu)質(zhì)品種，滿足國內(nèi)多樣化消費需求，調(diào)劑國內(nèi)余缺，這是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化趨勢的現(xiàn)實選擇。三是進口數(shù)量相對較多的主要是大豆，在國際統(tǒng)計中不算糧食。如果單算谷物進口，2013年是1400多萬噸，占國內(nèi)谷物產(chǎn)量的比重不足2.6%，是國際市場份額的4%左右?？梢?，并不存在中國在國際上“搶糧”的情況，也無從談起“中國糧食威脅論”。

 

　　糧食新戰(zhàn)略——打造“中國養(yǎng)活中國”新策略

 

　　布朗的中國“搶糧論”，再一次警醒我們，中國作為上人口最多的，養(yǎng)活不了中國，糧食的弦要始終堅決繃緊。要從提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和保證國際市場糧食進口能力這兩方面入手，堅決守住糧食底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，任何時候都不能掉以輕心。一方面，必須不斷增強國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。一是“保地”，耕地保有量是實現(xiàn)糧食的前提條件，堅守18億畝耕地紅線不動搖，守住16億畝糧食播種面積和14億畝谷物播種面積的底線，既保耕地數(shù)量又保耕地質(zhì)量。二是堅持“富”農(nóng)方針，沒有糧農(nóng)的利益，就沒有糧食的，通過完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，落實好“四補貼”政策，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，有力保護和調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧水平和效益。三是增加“投基”，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快實施《高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，通過實施沃土工程、有機質(zhì)提升項目、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程等，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。四是大興農(nóng)業(yè)科技，促進農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)揮科技支撐作用。2013年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，今后還會進一步提高。要深化種業(yè)體制改革，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；通過推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加快糧食生產(chǎn)全程機械化進程；通過推進技術(shù)集成創(chuàng)新，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進關(guān)鍵技術(shù)入戶到位。

 

　　另一方面，要拓展視野，立足全球資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，適度進口糧食，提高對國際市場糧源的掌控能力，確保我國糧食。一是“慎進”，必須審慎把握好糧食進口規(guī)模和節(jié)奏、方式和布局，給予國際市場穩(wěn)定的預(yù)期，緩慢而均衡地釋放進口需求，讓國際市場有一個反應(yīng)的過程和增加產(chǎn)能的時間。二是“多元”，注重進口品種、市場、區(qū)域、國別來源的多元化，進口方式多樣化，降低國際糧食市場波動帶來的負面影響。

 

　　作為一個負責任的大國，立足國內(nèi)，面向，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里的理念恒守未變，中國也有能力端牢自己的飯碗。中國不僅能夠養(yǎng)活中國，沒有必要在國際上“搶糧”，更不會對糧食造成威脅，而且還能幫助解決人民的吃飯問題。

 

　?。ū疚南到逃恳?guī)劃基金項目（12YJAZH157）、自然科學基金管理科學部主任基金項目（71341049）、黑龍江省軟科學計劃重點項目（GB14D402）階段性成果）

 

　?。ㄗ髡邌挝唬簴|北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院；經(jīng)濟管理學院）