“種糧補(bǔ)20元，不種糧補(bǔ)160元” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸

 

　　孫賢成說，在他流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)民每年每畝地能拿到各類糧食補(bǔ)貼160多元。“我們真正種糧的，只拿20元的補(bǔ)貼；而那些不種地的農(nóng)民，卻可以拿到160元的補(bǔ)貼。這怎么能說鼓勵種糧呢？”

 

　　受訪新型經(jīng)營主體認(rèn)為，各地可在穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增種糧補(bǔ)貼，并向糧食商品率高、社會貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代經(jīng)營主體傾斜，通過加大對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼力度，推動土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。孫賢成、張芝娟等進(jìn)一步建議，建立績效考評機(jī)制，根據(jù)種植規(guī)模、經(jīng)營效益或服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，對社會貢獻(xiàn)大的新型經(jīng)營主體以獎代補(bǔ)。

 

　　“借款70萬，利息支出近10萬”

 

　　記者在多地調(diào)研了解到，新型經(jīng)營主體資金季節(jié)性需求大，但由于缺乏有效抵押物，他們依然面臨較為嚴(yán)重的融資難題。

 

　　“黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。”何勇向記者表示，如果承包經(jīng)營權(quán)可以抵押了，他的融資難題就有希望解決了。然而，當(dāng)何勇找到銀行時，銀行還是以缺乏有效抵押物為由拒絕了他。

 

　　何勇說，他去年共計(jì)投入近100萬元，進(jìn)行土地整治、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這些錢有時向親友借，有時只能從民間借貸，需要承擔(dān)高昂的利息。“去年我各類借款達(dá)70多萬元，僅利息支出就近10萬元。干農(nóng)業(yè)本來利潤就低；融資難，讓利潤更薄了。”

 

　　陜西省富平縣富秦星農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也遇到了類似的融資煩惱。合作社理事長宋景西表示，近年來他們合作社一直為包括家庭農(nóng)場、種糧大戶等在內(nèi)的新型經(jīng)營主體提供包括統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一糧食收購等在內(nèi)的綜合服務(wù)，但流動資金短缺成為合作社面臨的困難。他說，包括化肥、油料等在內(nèi)的農(nóng)資產(chǎn)品，需要合作社先行墊付資金；同時，從農(nóng)民手中收糧，也需要合作社預(yù)留收購款。這些資金一年就需要600萬元左右，這對實(shí)力有限的合作社來說，無異于一筆巨款。

 

　　宋景西說，由于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款條件嚴(yán)格，每年他只能以個人名義找第三方提供擔(dān)保向銀行申請貸款，合作社經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)全部由個人承擔(dān)，但貸來的資金也只有300萬元左右，離合作社的需求尚有差距。他建議，相關(guān)部門應(yīng)盡量簡化合作社貸款程序和要求，同時出臺土地經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)施細(xì)則、明確擔(dān)保物范圍，同時以法律法規(guī)的形式，提供融資途徑，解決新型經(jīng)營主體發(fā)展中的資金瓶頸。

 

　　不少糧農(nóng)還建議，建立貸款擔(dān)保扶持制度，把新型經(jīng)營主體貸款納入中小企業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款；同時，參照對其他類型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營主體也享受貼息貸款優(yōu)惠。

 

　　“一畝地最多賠360元，土地租金都不夠”

 

　　為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的問題，近年來，多個省份試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”“保護(hù)傘”作用，受到廣大農(nóng)民、特別是新型經(jīng)營主體的歡迎。

 

　　安徽省淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體負(fù)責(zé)人李清武表示，為了抵御風(fēng)險(xiǎn)，他去年投保了2000多畝玉米，共交了1多萬元保費(fèi)。由于遭遇自然災(zāi)害，部分農(nóng)田里玉米減產(chǎn)30%左右，保險(xiǎn)公司來實(shí)地查勘定損后，賠付了近4萬元，是近年來賠付的一年。

 

　　盡管部分農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低了種植風(fēng)險(xiǎn)，但仍有不少種糧大戶表示，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，化解風(fēng)險(xiǎn)作用較為有限。

 

　　王成根向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，一畝地保費(fèi)10元，其中財(cái)政付8元，遭遇災(zāi)害后，一畝地最多賠付360元，甚至連支付土地租金都不夠。“我打算將保費(fèi)提高至30元，保額也相應(yīng)提高兩倍。但找了好幾年，保險(xiǎn)公司都不愿干，他們覺得風(fēng)險(xiǎn)太高了不合算。”

 

　　河南淮濱種糧大戶張明勤從2012年開始在老家包地，目前流轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)1300多畝。但他表示，當(dāng)?shù)匾恢睕]有推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，這也成了種糧大戶們的一塊心病。“去年遭遇幾十年不遇的大旱，我種的水稻大面積絕收，一下子損失了60多萬元，過了好長時間都沒緩過來勁，要是有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的話，就會好多了。”

 

　　河南濮陽種糧大戶王崇杰告訴記者，對于新型經(jīng)營主體來說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成了一個“三高”行業(yè)：高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)。“有些種糧大戶因?yàn)樵庥鲎匀粸?zāi)害或者種子事故，變得傾家蕩產(chǎn)，有的甚至絕望自殺，這在以前是不可想象的。”

 

　　李清武、王成根等表示，由于政策性保險(xiǎn)保額較低，新型經(jīng)營主體種糧風(fēng)險(xiǎn)大，對繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模仍有些擔(dān)心。為降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付比率，從而降低或化解種糧風(fēng)險(xiǎn)，讓新型經(jīng)營主體能夠放心種糧。

 

　　(本稿件由記者劉彤、姜剛、張?jiān)?、張興軍、潘林青、黃艷采寫)