下一個(gè)十年：給你不一樣的農(nóng)業(yè)

 

　　根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)往后推算，2025和2030年農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量分別為1.19億人和0.79億人，與2011年相比分別下降70%和80%。按照糧食種植占用80%農(nóng)村勞動(dòng)人口計(jì)算，2025年將剩余糧食種植勞動(dòng)力0.67億，人均耕地面積26.7畝；2030年將剩余糧食種植勞動(dòng)力0.32億，人均耕地面積達(dá)到57畝。隨著土地改革的加速推進(jìn)，農(nóng)村人口的大幅度降低，農(nóng)業(yè)規(guī)模化將突飛猛進(jìn)，規(guī)?；蟮霓r(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)鏈的組織形式等方面都將發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐將不斷加快。

 

　　未來我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將大量減少

 

　　未來的10-15年，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口數(shù)量的大幅度下滑，將為我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平帶來極大提升。

 

　　當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力人口并不僅僅只來自農(nóng)村常住人口，那些農(nóng)村城市兩邊跑的流動(dòng)人口事實(shí)上也可以耕種大田農(nóng)作物，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的占有來說，他們也是事實(shí)上的經(jīng)營主體。因此，2011年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量仍然較為龐大，約為3.94億人。

 

　　根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)往后推算，2025和2030年農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量分別為1.19億人和0.79億人，與2011年相比分別下降70%和80%。
 

　　種植業(yè)人口減少速度將更快

 

　　按照糧食種植占用80%農(nóng)村勞動(dòng)人口計(jì)算，約為3.16億人，人均耕地面積5.7畝。2025年將剩余糧食種植勞動(dòng)力0.67億，人均耕地面積26.7畝；2030年將剩余糧食種植勞動(dòng)力0.32億，人均耕地面積達(dá)到57畝。

 

　　未來年輕勞動(dòng)力將急劇減少

　　未來年輕勞動(dòng)力將急劇減少

另外，未來農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，年齡較大的人口占比將急劇上升。到2025年每位年輕農(nóng)民的平均耕地面積達(dá)到90畝，而到2030年，每位年輕農(nóng)民的平均耕地面積達(dá)到187畝。而在2011年，每位年輕農(nóng)民的平均耕地面積只有7.6畝。這樣的土地占有量，相對(duì)過去來說規(guī)?；潭却蟠蟮靥嵘?，對(duì)過去緩慢進(jìn)行的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，未來可以“狂風(fēng)暴雨般的變化”來形容！

 

　　農(nóng)村人口勞動(dòng)力數(shù)量將持續(xù)下降

 

　　前面提到，當(dāng)前農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重。以2011年存在的所有農(nóng)村戶籍人口向未來推算，這部分人口能夠產(chǎn)生的勞動(dòng)力數(shù)量將在2014年開始進(jìn)入下降通道。

 

農(nóng)村人口中勞動(dòng)力的數(shù)量不斷減少是老齡化未來演變的一個(gè)趨勢(shì)，另外一個(gè)趨勢(shì)就是年輕勞動(dòng)力占比的不斷下降。

 

　　這里"農(nóng)村人口中勞動(dòng)力"所指的是所有農(nóng)村戶籍人口中的勞動(dòng)力，包括流動(dòng)人口，也包括已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的人口。不考慮人口轉(zhuǎn)移，這是未來有可能參與到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中的人口范圍，這種勞動(dòng)力數(shù)量趨勢(shì)性的下降是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的大背景。

土地制度的牽絆有望不斷打破

 

　　當(dāng)前土地制度使農(nóng)民城市化多了后顧之憂

 

　　土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)保障，所以土地制度對(duì)農(nóng)民遷移會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。某經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言："我國城市化進(jìn)程中遇到的所有問題幾乎都和土地制度有關(guān)"，人口的流動(dòng)問題當(dāng)然在其中。當(dāng)前土地制度對(duì)于農(nóng)民城市化的阻礙包括三個(gè)方面：

 

　　1、制度性地對(duì)農(nóng)民的建設(shè)用地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪或壓價(jià)，而在城市中又制造著高房價(jià)，農(nóng)民面臨又一次的財(cái)產(chǎn)"剪刀差"，農(nóng)民進(jìn)城成本極高；

 

　　2、土地生產(chǎn)資料（承包地）的產(chǎn)權(quán)不清晰，也不穩(wěn)定，徹底離開農(nóng)民面臨土地經(jīng)營權(quán)被剝奪的風(fēng)險(xiǎn)；

 

　　3、而由于產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場無法建立或者流轉(zhuǎn)價(jià)格不能反應(yīng)真正的市場供求，農(nóng)民農(nóng)地?zé)o法流轉(zhuǎn)或者流轉(zhuǎn)意愿低。

 

　　土改發(fā)展方向的展望

 

　　土地制度各個(gè)方面未來怎么改？這是不容易回答的問題！土地制度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一項(xiàng)非?；镜闹贫劝才牛绊憦V泛，其改革將涉及很多外部條件的跟進(jìn)，例如基層民主、戶籍制度、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國資管理、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、國土資源管理體制等各個(gè)方面；有很多款法律法規(guī)需要變化，甚至需要對(duì)《憲法》一些條款進(jìn)行修訂。

 

　　作為整體改革的一部分，土地制度改革的推進(jìn)力度確實(shí)不易判斷，我們?cè)凇锻粮南蚝翁幦ィ?mdash;—基于政策、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及邏輯推導(dǎo)的展望》這篇深度報(bào)告中通過理論分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)未來土改方向做了一個(gè)情景分析?；诋?dāng)時(shí)的情況，我們將土改分為"有可能的狀態(tài)"和"較為徹底的狀態(tài)"。

 

　　土改深化有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

 

　　關(guān)于農(nóng)村集體土地，我們認(rèn)為比較徹底的改革狀態(tài)如下：

 

　　1、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基層政治自治組織實(shí)現(xiàn)分開，經(jīng)濟(jì)組織按照市場化的原則獨(dú)立運(yùn)行；

 

　　2、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的處分權(quán)得到強(qiáng)化，權(quán)能完整；承包期長久不變、地塊不調(diào)整、承包權(quán)與戶籍脫鉤；

 

　　3、不論是宅基地還是集體經(jīng)營性建設(shè)用地，集體建設(shè)用地都擁有與國有土地一致的使用權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)；宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地都分配到農(nóng)戶，并擁有的使用權(quán)。

 

　　土地制度對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)移的促進(jìn)包括三個(gè)方面：

 

　　1、當(dāng)前制度性地對(duì)農(nóng)民的建設(shè)用地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪或壓價(jià)，而在城市中又制造著高房價(jià)，農(nóng)民面臨又一次的財(cái)產(chǎn)"剪刀差"，農(nóng)民進(jìn)城成本極高，土地制度改革有望或者減輕這種情況。

 

　　2、有望促使土地生產(chǎn)資料（承包地）的產(chǎn)權(quán)清醒化和穩(wěn)定化，徹底離開農(nóng)民不會(huì)面臨土地經(jīng)營權(quán)被剝奪的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　3、產(chǎn)權(quán)的清晰化將促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的形成，促進(jìn)資本與土地的融合，建立真正有效的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)價(jià)格能反應(yīng)真正的市場供求，提高農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿。

 

　　農(nóng)村人口減少帶來農(nóng)業(yè)規(guī)?；焖偬嵘?/strong>