農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先要穩(wěn)住糧食

 

　　日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了明確部署，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一發(fā)展要求，既準(zhǔn)確把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)，也指出了農(nóng)業(yè)發(fā)展如何適應(yīng)新常態(tài)、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體路徑。

 

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，總體上就是壓力與動(dòng)力交互、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面農(nóng)業(yè)形勢(shì)逐年向好，為深化改革創(chuàng)造了條件，另一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然不牢，抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力有限；一方面農(nóng)產(chǎn)品總量質(zhì)量不斷提升，另一方面總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境的矛盾越來(lái)越大；一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和科技支撐水平明顯提高，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)方式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和種業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)滯后對(duì)農(nóng)業(yè)的制約越來(lái)越突出。解決這些矛盾與困難，根本出路在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體路徑和現(xiàn)實(shí)手段就是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢哉f(shuō)，以什么樣的力度推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的快與慢；以什么樣的路徑推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展走什么樣的路、結(jié)什么樣的果。

 

　　如何轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)？在糧食連續(xù)增產(chǎn)的背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)首先遇到的一個(gè)問(wèn)題，就是糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊？歷史的教訓(xùn)告訴我們，每逢糧食生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，總有人認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是調(diào)減糧食。上世紀(jì)80年代后期和上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)經(jīng)歷過(guò)兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)糧食生產(chǎn)分別在80年代中期連續(xù)4年增產(chǎn)、90年代中期至1998年連續(xù)豐收，這兩次連續(xù)增產(chǎn)之后我們都提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于調(diào)整思路和實(shí)踐操作不到位，兩次調(diào)整都引起了糧食生產(chǎn)下滑，最后結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不止步，陷入“空調(diào)”。

 

　　歷史的教訓(xùn)值得深思。那種簡(jiǎn)單調(diào)減糧食生產(chǎn)的思維，沒(méi)有把結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食的政治賬、社會(huì)賬、經(jīng)濟(jì)賬統(tǒng)一起來(lái)。一方面，糧食事關(guān)與社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)，對(duì)我們這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有了糧食保障，其他保障都失去了基礎(chǔ)。任何時(shí)候，無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)、怎樣調(diào)，都不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了。另一方面，即便從經(jīng)濟(jì)賬來(lái)算，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使糧食生產(chǎn)成本下降、產(chǎn)量上升，同時(shí)品質(zhì)品種不斷提升，生產(chǎn)加工更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，糧食本身也能成為“收入大戶”。

 

　　當(dāng)然，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下確保糧食產(chǎn)能，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求下穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，絕不是繼續(xù)簡(jiǎn)單地以大量消耗水土資源、過(guò)度施用化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的粗放生產(chǎn)，而是要以提高糧食可持續(xù)發(fā)展能力為前提，穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能，既要穩(wěn)住糧食播種面積總體穩(wěn)定，更要在提高耕地質(zhì)量、強(qiáng)化科技支撐上下功夫，做到數(shù)量質(zhì)量并重，藏糧于地、藏糧于技。同時(shí)，按照谷物基本自給、口糧的糧食戰(zhàn)略要求，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去保全部、保所有轉(zhuǎn)變到保重點(diǎn)、?？诩Z上來(lái)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更加廣闊的空間。

 

　　所以，糧食增產(chǎn)不是調(diào)減糧食生產(chǎn)的理由，而是為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)；而轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的扎實(shí)推進(jìn)，又促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品質(zhì)、潛力進(jìn)一步提升，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。