中國加快農村土地改革撬動農業(yè)現(xiàn)代化

 

　　今年7月，凌繼河用4000多畝流轉來的土地經營權做抵押，從安義農村合作銀行貸到了200萬元，這筆錢保障了今年新建的年產5萬噸糧食加工生產線的順利運行。此前，貸款難是制約他擴大生產的障礙。

 

　　今年是中國農村土地制度改革取得突破性進展的一年?！蛾P于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》等重要文件出爐，提出農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，既保護了農戶的承包權益，又放活了土地經營權，是中國農村改革的重大創(chuàng)新。23日閉幕的中央農村工作會議在中國經濟步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展進入新階段的背景下對推進農業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。

 

　　在中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，深化農村土地制度改革是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的驅動力和手段。當前工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農村，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，有利于促進土地規(guī)模經營的形成，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

 

　　李國祥說，農業(yè)現(xiàn)代化的核心是建立農村土地、金融和勞動力等要素市場，關鍵是要培養(yǎng)一批職業(yè)農民，科技水平提高了，農業(yè)競爭力提高了，農業(yè)現(xiàn)代化就能得到穩(wěn)步推進。

 

　　受益于安義縣試點設立的農村土地流轉交易市場，凌繼河承包土地流轉面積從四年前的4700畝發(fā)展到如今的1.8萬畝。幾年來，凌繼河累計投入近5000萬元購買農機具和建設農田基礎設施，用管理工廠的方式管理稻田，將稻田分成十幾個分區(qū)，采用全機械化作業(yè)，每個分區(qū)聘請4對農民夫妻管理。每對夫妻每月能領到四五千元工資，年底再根據(jù)產量，統(tǒng)一發(fā)放年終獎，成為掌握種植技術的職業(yè)農民。

 

　　在中國產糧大省黑龍江，土地規(guī)模經營后，大型農業(yè)機械和現(xiàn)代農業(yè)科技得到更廣泛的使用，機耕隊等農業(yè)社會化服務的引入更是徹底提高了種地水平。

 

　　黑龍江克山縣新興現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社理事長宋金貴說，2013和2014連續(xù)兩年合作社耕種土地面積都穩(wěn)定在5萬畝左右，現(xiàn)已擁有播種機、收割機等大型農業(yè)機械60臺套左右，實施大機械作業(yè)每畝糧食增產幅度達20%以上。

 

　　在黑龍江省農業(yè)科學院總農經師矯江看來，當前正在推行的土地承包經營權確權登記最直接的效果是促進了土地流轉和規(guī)模經營，讓更少的文化水平高、有一定技能的農民，種更多的集中起來的耕地，有利于農業(yè)現(xiàn)代化。

 

　　此外，土地確權讓農民能夠更方便辦理抵押貸款。黑龍江方正縣農村經濟經營管理站站長王忠說，以前農民貸款需五戶聯(lián)保，手續(xù)雜、程序多、審批難，現(xiàn)在農民有確權證方便了申請貸款。2013年，方正縣農民通過確權證向哈爾濱銀行和農村信用社抵押貸款達1.8億元，有效解決了農民生產資金不足的問題。

 

　　據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年6月底，中庭承包經營耕地流轉面積已達3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。2014年中國土地承包經營權確權登記頒證試點工作穩(wěn)步推進，目前試點覆蓋面積已達3.3億畝。2015年試點將進一步擴大，覆蓋面積達到5億畝左右，這意味著四分之一的農地承包經營權明年有望獲得確權頒證，未來土地流轉將更加順暢。

 

　　“現(xiàn)代化的農業(yè)告別了過去鐮刀鋤頭的印象，而是大機器、大設備、大技術、大人才、大市場的有機組合，而沒有土地制度改革的同步進行，這些都將僅是一句愿景。”湖北經濟學院院長呂忠梅說。

 

　　呂忠梅認為，農民土地經營權的金融屬性，是幫助農民提高生產效率、加速現(xiàn)代化、走向集約化的基礎之一。

 

　　對于農業(yè)現(xiàn)代化的前景，凌繼河信心滿滿。他計劃明年購買成套機械化育秧、打藥、收割和烘干設備，并在鄰縣擴大土地流轉面積，現(xiàn)在希望的就是改革的步子能夠邁的再大一些，當?shù)?00萬元的土地經營權抵押貸款上限能夠調的更高一些。