廣東省農(nóng)地確權(quán)下活鄉(xiāng)村發(fā)展“一盤棋”

　　回想幾個(gè)月前拿到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的那一刻，廣東省惠州市惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)橫河村村民仍然激動(dòng)如初。“承包地有了‘身份證’，我們心里也踏實(shí)了。”一位村民告訴記者。與橫河村一樣，惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)周公堂村也是惠州市批嘗到農(nóng)地確權(quán)“香餑餑”的試點(diǎn)村莊。而與他們一道享受這份改革“紅利”的，是廣東已經(jīng)領(lǐng)到農(nóng)地確權(quán)證書的3.8萬(wàn)戶農(nóng)戶。

 

 

　　在廣東，由于受農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、地塊零碎、地界不清、權(quán)證管理不善等原因影響，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等常常遭遇土地權(quán)屬瓶頸。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確定，成為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)戶土地承包權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的迫切要求。

 

　　2013年，廣東在河源市源城區(qū)、云安縣、高要市、陽(yáng)山縣、蕉嶺縣等地試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得了不少經(jīng)驗(yàn)。今年以來(lái)，廣東又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到了18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)鎮(zhèn)（街），共覆蓋5410個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織。按照規(guī)劃，全省將用3年左右時(shí)間，基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為新一輪農(nóng)村綜合改革再添利在千秋的一筆濃墨。

 

 

　　2014年10月，由廣東省委組織部、廣東省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合舉辦的廣東省農(nóng)村土地確權(quán)專題培訓(xùn)班在廣州舉行。廣東各地級(jí)以上市分管副市長(zhǎng)，縣委書記、縣長(zhǎng)，地級(jí)市農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記均參加了這次集中“充電”。培訓(xùn)班上，廣東省副省長(zhǎng)鄧海光要求各地認(rèn)清農(nóng)村土地確權(quán)工作的極端重要性、高度復(fù)雜性和市縣領(lǐng)導(dǎo)在這項(xiàng)工作中的重要責(zé)任，“要真正把農(nóng)民的土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。”

 

　　同月，《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》（下稱《方案》）出臺(tái)，從目標(biāo)任務(wù)、基本原則、具體流程等方面為全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作勾勒出清晰路線。

 

　　按照“2014年擴(kuò)大試點(diǎn)，2015年鋪開(kāi)，2016年基本完成”的總體安排，《方案》明確提出了農(nóng)地確權(quán)的五項(xiàng)基本原則，其中的首要原則便是“保持穩(wěn)定，兼顧發(fā)展”。“這一輪的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不在時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底。確實(shí)權(quán)，頒鐵證，不留后遺癥。”廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)鄭偉儀表示。

 

　　針對(duì)廣東省農(nóng)村土地權(quán)屬情況復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不甚相同的情況，《方案》明確各地要“確地為主，分類實(shí)施”。具體而言，就是在粵東西北廣大農(nóng)村和珠三角部分未實(shí)行股份合作制的村（社區(qū)），要堅(jiān)持確權(quán)確地到戶。在珠三角核心區(qū)已完成股份制改造的村（社區(qū)），沒(méi)有改變用途的耕地要盡可能確權(quán)確地到戶；由集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)但已實(shí)際改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持股份比例或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可的其他方式進(jìn)行確權(quán)到戶。