美國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的做法及啟示

　　在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)決定的重要內(nèi)容之一。從發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)資料和技術(shù)高度現(xiàn)代化、流通業(yè)高度發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)高度集中等特點(diǎn)。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

 

　　一、美國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的做法

 

　　美國(guó)地域遼闊、人口稀少，土地資源要素和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備成本較低，但勞動(dòng)力成本相對(duì)較高。美國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生物科技投入，尤其加大以生物工程和衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的新技術(shù)的投入力度，以土地和機(jī)械設(shè)備替代人力要素投入，突破人力投入成本高的瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得益于擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)做后盾，不斷為其提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對(duì)勞動(dòng)力的替代，大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。在美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府和農(nóng)業(yè)合作化組織也一直發(fā)揮著非常重要的作用。一方面，政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障；另一方面，農(nóng)業(yè)合作化組織為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供健全的市場(chǎng)化服務(wù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控和功能完善的農(nóng)業(yè)合作化組織的作用，更注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的投入，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，即大農(nóng)場(chǎng)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，制定產(chǎn)權(quán)明晰的土地租佃制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)運(yùn)行的農(nóng)作物保險(xiǎn)制度。

 

　　美國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，主要是依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，實(shí)行間接調(diào)控，從而達(dá)到共贏局面。為解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈問(wèn)題，減少市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)格的影響及防止自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，政府多采用支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、檢驗(yàn)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食儲(chǔ)備支出等一系列農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，美國(guó)政府每隔五年出臺(tái)一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)行動(dòng)綱領(lǐng)的“農(nóng)業(yè)法案”，主要由美國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究局制定具體農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，并與現(xiàn)行“農(nóng)業(yè)法案”進(jìn)行有效對(duì)接。2007年的“新農(nóng)業(yè)法案”再次加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的研究和推廣力度，預(yù)算費(fèi)用高達(dá)15億美元。通過(guò)實(shí)施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化，構(gòu)建新型農(nóng)科教技術(shù)體系、科研成果迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用體系及信息發(fā)布體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。

 

　　(二)建立功能完善的農(nóng)業(yè)合作化組織

 

　　美國(guó)功能完善的農(nóng)業(yè)合作組織在其整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中有著舉足輕重的作用，它對(duì)內(nèi)為其組織成員提供物資與資金、快速傳遞農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等，對(duì)外輸出農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)合作組織不僅是土地和市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶，而且是能避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，美國(guó)已建立4.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織，形成性網(wǎng)絡(luò)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。美國(guó)政府為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，出臺(tái)了一系列稅收減免政策。美庭農(nóng)場(chǎng)絕大部分是農(nóng)業(yè)合作社成員，市場(chǎng)上大部分農(nóng)產(chǎn)品基本由農(nóng)業(yè)合作社提供，大部分農(nóng)業(yè)信貸也由信貸合作社提供，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)提供金融支持。

 

　　(三)注重應(yīng)用新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

 

　　美國(guó)非常注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，尤其是以生物工程和衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的新技術(shù)，從而促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。如，全球生物工程科技公司——孟山都公司的農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在驅(qū)蟲(chóng)去病、保護(hù)生態(tài)、減少土質(zhì)污染、保護(hù)水源、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上充分展現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方法所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。[2]同時(shí)，面對(duì)人力成本不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主選擇利用先進(jìn)工業(yè)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用。美國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，同時(shí)工業(yè)部門先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

 

　　(四)制定產(chǎn)權(quán)明晰的土地租佃制度

 

　　美國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是以家庭農(nóng)場(chǎng)制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度，該制度可追溯至20世紀(jì)30年代，主要做法是美國(guó)通過(guò)拍賣公有土地，向積極拓荒者無(wú)償贈(zèng)與國(guó)有土地等形式實(shí)施的。美國(guó)的土地所有權(quán)制度分為擁有完全所有權(quán)、部分所有權(quán)、無(wú)所有權(quán)三類。農(nóng)場(chǎng)主對(duì)其擁有的私有土地享有明晰的產(chǎn)權(quán)，可在市場(chǎng)進(jìn)行自由買賣、出租等交易。另外，美國(guó)的土地交易一般不涉及所有權(quán)，而是實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最主要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是推行產(chǎn)權(quán)清晰的土地租佃制度。美國(guó)的土地租佃制度一方面形成了農(nóng)場(chǎng)主的分層經(jīng)營(yíng)，培育了大量農(nóng)業(yè)工人，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)場(chǎng)主的出現(xiàn)與壯大，同時(shí)使土地所有權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；另一方面，土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，促進(jìn)了土地集中及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)大規(guī)模機(jī)械化推廣創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，也為小農(nóng)場(chǎng)主向大農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。[3]美國(guó)土地租佃制度的產(chǎn)權(quán)安排，符合美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為美國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。