五大戰(zhàn)略 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制

 

　　靈壽縣供銷合作社聯(lián)合社認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及省市政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》文件精神，積極推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，全力實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)立社、項(xiàng)目強(qiáng)社、富農(nóng)興社、機(jī)制活社、品牌亮社”五大戰(zhàn)略，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，開創(chuàng)了供銷社發(fā)展的新局面。

 

　　目前靈壽縣已被確定為深化供銷合作社試點(diǎn)縣。該縣的供銷合作社系統(tǒng)組織體系創(chuàng)新工作走在了前列，在總社召開的供銷合作社系統(tǒng)綜合改革推進(jìn)會上，靈壽縣做了經(jīng)驗(yàn)交流，得到了供銷合作總社領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，被河北省供銷合作總社評為“綜合改革工作業(yè)績突出縣”。近20個(gè)省市供銷合作社到靈壽縣考察學(xué)習(xí)。

 

　　探索實(shí)施“四三三”一體化管理機(jī)制 打造新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體

 

　　靈壽縣供銷社原有20個(gè)基層供銷社和7個(gè)直屬公司，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，多次受到嚴(yán)重沖擊。2005年，基層社全部改制，供銷社鄉(xiāng)級陣地丟失，為農(nóng)服務(wù)鏈條斷裂。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民開始成立合作社、協(xié)會，但因缺乏相應(yīng)的管理和指導(dǎo)，沒有形成縣鄉(xiāng)村三級一體化組織網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織分散經(jīng)營，難以發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主導(dǎo)作用。2011年，省、市政府相繼出臺了《關(guān)于加快基層供銷合作社組織體制改革的實(shí)施方案》，供銷社順勢推進(jìn)，經(jīng)過充分調(diào)查，反復(fù)研究，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大膽創(chuàng)新，確定把新型基層供銷社的重組重建與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，通過資產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、品牌等生產(chǎn)要素，把各成員結(jié)成利益共同體，使基層供銷社真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體。在建設(shè)中始終堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、供銷社主辦、合作社主體、市場化運(yùn)作”原則。按照組織體制“四位一體”、管理機(jī)制“三位一體”、運(yùn)營模式“三位一體”的“四三三”一體化機(jī)制，依托當(dāng)?shù)赜袔恿陀绊懥Φ暮献鹘M織，聯(lián)合本轄區(qū)的農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、工商業(yè)戶、種植大戶、商品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等成員，重組重建了新型基層供銷合作社。為加強(qiáng)成員社之間的利益聯(lián)結(jié)，各成員社負(fù)責(zé)人由民主選舉進(jìn)入新型基層供銷合作社擔(dān)任理事或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)成員一律擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)事。同時(shí)基層社實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。在廣大合作經(jīng)濟(jì)組織的積極參與下，經(jīng)過不到兩年時(shí)間，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了新型基層供銷合作社，同時(shí)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社15個(gè)，健全“農(nóng)合聯(lián)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會15個(gè)，三塊牌子一套人馬。該縣工作得到了總社、省市社的充分認(rèn)可，狗臺鄉(xiāng)供銷合作社被省、市授予基層供銷社組織體制改革示范社，縣供銷社被省、市供銷總社授予基層供銷社組織體制改革先進(jìn)單位，經(jīng)驗(yàn)在推廣，山東、四川、內(nèi)蒙等省、市、縣供銷合作社600余人觀摩學(xué)習(xí)。該縣供銷社2012年還曾榮獲供銷合作社先進(jìn)集體稱號。

 

　　組建縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社 構(gòu)建上下貫通的合作社服務(wù)體系

 

　　為實(shí)現(xiàn)供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作聯(lián)合社對接，2012年，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由供銷社牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社及部分知名專業(yè)合作社，率先成立了河北省縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，大大提升了靈壽縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的集約化程度，按民主程序，選舉產(chǎn)生了聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)成員，5名供銷社領(lǐng)導(dǎo)成員和20名基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入了聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中基層人員占80%。同時(shí)，明確了聯(lián)合社指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)農(nóng)民合作社成員規(guī)模、規(guī)范發(fā)展的職能。充分利用聯(lián)合社平臺，積極指導(dǎo)合作社圍繞產(chǎn)業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提高合作社的市場競爭力。相繼組建了食用菌、中藥材兩個(gè)合作社聯(lián)合社，核桃、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社正在籌備中。供銷社的縣、鄉(xiāng)、村三級合作社服務(wù)體系初具雛形。到目前，具有輻射帶動能力的238家農(nóng)民合作社加入了供銷社服務(wù)體系，涉及龍頭企業(yè)26家、工商業(yè)者29戶、社會能人32人、農(nóng)民經(jīng)營大戶14家、村“兩委”干部56人，輻射15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬余農(nóng)戶。

 

　　強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)提升服務(wù)能力

 

　　靈壽縣供銷社申報(bào)了供銷總社重建基層供銷社新型合作創(chuàng)新項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金20萬元；加快推進(jìn)狗臺鄉(xiāng)供銷合作社、食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合社提檔升級改造，爭取市供銷社“新網(wǎng)工程”補(bǔ)貼資金10萬元；2013年?duì)幦⌒戮W(wǎng)工程扶持資金24萬元；爭取統(tǒng)籌補(bǔ)助資金15萬元；再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼37萬元；爭取再生資源回收體系建設(shè)資金50萬元；青同供銷合作社學(xué)科種植專業(yè)合作社的“靈壽縣薄皮核桃育苗基地新建項(xiàng)目”，該項(xiàng)目占地面積2000畝，總投資5000萬元，現(xiàn)已完成投資1800萬元，流轉(zhuǎn)土地1400畝，已申報(bào)了2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項(xiàng)目，擬爭取財(cái)政扶持資金84萬元；冀樂食用菌專業(yè)合作社的年產(chǎn)240噸食用菌種植基地改建項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資240萬元，與石家莊市紅樓商場聯(lián)合申報(bào)了2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項(xiàng)目，擬申請扶持資金112萬元；引進(jìn)了新中現(xiàn)代農(nóng)牧觀光園建設(shè)項(xiàng)目，由市土產(chǎn)日雜公司與燕川鄉(xiāng)西莊村聯(lián)合建設(shè)，目前該項(xiàng)目已簽約，擬投資5.1億元；市供銷社幫扶永恒種植專業(yè)合作社建設(shè)燕西湖生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

 

　　打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

 

　　循環(huán)農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條重要途徑。靈壽縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社成立2年多來，大力推動全縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在更大范圍、更高層次和更廣領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，帶領(lǐng)成員社抱團(tuán)闖市場，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、廢棄物利用、生物質(zhì)燃?xì)夂途G色發(fā)展“四位一體”的可盈利循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)雙重經(jīng)營績效，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

 

　　經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，組織成員社合理銜接，通過產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物進(jìn)行資源合理配置利用，形成了一個(gè)集種植、養(yǎng)殖、觀光旅游于一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。即，食用菌種植業(yè)廢棄的菌棒（中藥材廢棄物）作為有機(jī)飼料添加成分供應(yīng)給養(yǎng)殖業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)中的糞便，進(jìn)入沼氣站，發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣作為清潔能源使用，而沼氣渣液又可作為有機(jī)肥料供應(yīng)給蔬菜、水果等種植業(yè)；種植業(yè)中修剪下來的樹枝和秸稈粉碎成木屑后，又拿回去做了菌棒，種植各種食用菌……

 

　　青同鎮(zhèn)供銷合作社在這個(gè)循環(huán)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。為有效解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染問題，使當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，率先創(chuàng)立了“五環(huán)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式，即在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的基礎(chǔ)上，充分利用畜禽糞污資源，配套建成容積2000立方米的沼氣站，產(chǎn)生沼氣可再生能源，利用沼渣液加工建成生物有機(jī)肥廠；利用生物有機(jī)肥建成綠色農(nóng)業(yè)種植園，形成了“豬-沼-肥-果（菜）-游”的互補(bǔ)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

 

　　循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條的創(chuàng)立，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的再利用，減少了農(nóng)村環(huán)境污染，降低了能耗，提高了農(nóng)民收入，同時(shí)也促進(jìn)了合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。目前，青同鎮(zhèn)供銷合作社已吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織25個(gè)，覆蓋全鎮(zhèn)19個(gè)行政村。建成集農(nóng)業(yè)新品種示范、綠色果蔬采摘、生態(tài)養(yǎng)殖、科技培訓(xùn)、休閑養(yǎng)生于一體的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，成為全鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程。流轉(zhuǎn)土地1120畝，其中種植果桑、壽桃、櫻桃、薄皮核桃等特色果園340畝；蓮藕等特色蔬菜示范園100畝；蛋白桑等特色牧草200畝；魚塘250畝。安排農(nóng)村勞動力200余人，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)社員的再就業(yè)。帶動農(nóng)戶5000余戶。農(nóng)業(yè)園區(qū)被婦聯(lián)、科技部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地稱號；青同供銷合作社被省市供銷社命名為示范供銷合作社。

 

　　靈壽縣供銷社將繼續(xù)整合縣域合作組織資源，成立以養(yǎng)羊、核桃種植為主導(dǎo)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步培育循環(huán)鏈條，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓服務(wù)三農(nóng)、提升實(shí)力、聯(lián)合發(fā)展的道路越走越寬。

 

　　做好穩(wěn)定工作營造和諧發(fā)展氛圍

 

　　靈壽縣供銷社嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，不定期地深入基層，解決實(shí)際問題，連續(xù)五年全系統(tǒng)無一起越級上訪事件，保持了系統(tǒng)穩(wěn)定。

 

　　凈化鹽業(yè)市場、確保食鹽。大力開展宣傳，發(fā)放宣傳材料3000余份；鹽政管理所人員對全縣438個(gè)食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了兩次檢查，確保了全縣食鹽經(jīng)營；及時(shí)查處私鹽販子，并移交公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，同時(shí)大力整治食鹽市場，重點(diǎn)整治，共查處鹽業(yè)違法案件49起，沒收違法鹽產(chǎn)品35.26噸，罰款30745元；穩(wěn)步推進(jìn)全縣的食鹽升級換代工作，按照省市社要求，為滿足廣大人民群眾的健康生活要求，大力實(shí)施食鹽升級換代工作，由綠色深井鹽、海晶鹽、低鈉鹽逐步取代原綠碘食鹽?？h供銷社將在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，密切關(guān)注市場動態(tài)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)食鹽市場的穩(wěn)定，確保廣大人民群眾的身體健康。該縣供銷社的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)在全省鹽業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行了介紹。

 

　　抓好生產(chǎn)，確保運(yùn)營。嚴(yán)格按照生產(chǎn)包保責(zé)任制和網(wǎng)格化管理要求，對下屬企業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，每周定期檢查1次，同時(shí)不定期督促檢查，以保證措施落實(shí)到位。共督促檢查企業(yè)60余次，發(fā)放整改意見書2份，均已整改到位。同時(shí)在安監(jiān)局的指導(dǎo)下，組織煙花爆竹公司連續(xù)開展了五次生產(chǎn)演練活動，公司全體職工參加了演練。五年來全系統(tǒng)無一起經(jīng)營事故。

 

　　發(fā)展統(tǒng)籌為合作經(jīng)濟(jì)組織提供保障

 

　　統(tǒng)籌是供銷合作社支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)新舉措，多年來在該縣連續(xù)推廣。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅進(jìn)一步拓展了服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，而且為領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員提供生產(chǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在以往煙葉、蔬菜大棚等保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，新增了茶葉、西瓜、養(yǎng)羊、葡萄、林果等種植和養(yǎng)殖特色互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，種植參保畝數(shù)達(dá)到1886畝，為參保農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障247.83萬元，進(jìn)一步提升了農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。全年系統(tǒng)統(tǒng)籌互助金收入實(shí)現(xiàn)歷史性新突破，統(tǒng)籌金收入300余萬元。統(tǒng)籌工作在省、市作經(jīng)驗(yàn)交流。

 

　　實(shí)施“旗幟供銷”工程推進(jìn)供銷社綜合改革

 

　　根據(jù)河北省委組織部、省供銷社的安排，2014年在全省供銷社系統(tǒng)組織實(shí)施“旗幟供銷”工程，旨在創(chuàng)新基層組織，改進(jìn)工作方法，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中尋求功能定位，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，發(fā)揮更大作用，推進(jìn)供銷社綜合改革。廣泛動員，大力宣傳，營造良好的濃厚氛圍，通過采取召開動員會及時(shí)動員，組成宣講組深入基層宣講、印發(fā)文件、宣傳彩頁等形式，對“旗幟供銷”工程進(jìn)行大力宣傳，把精神傳達(dá)到每一名職工，做到人人皆知，共同參與，共同促進(jìn)；成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為把“旗幟供銷”工程引向深入，縣供銷社向縣委、縣政府請示同意后，與組織部協(xié)調(diào)和溝通，縣委組織部非常重視，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，擔(dān)任組長，成立了靈壽縣實(shí)施“旗幟供銷”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣供銷社，辦公室具體負(fù)責(zé)“旗幟供銷”工程的組織、推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)；廣泛調(diào)研，摸清底數(shù)，“旗幟供銷”工程是一項(xiàng)全新而光榮的工作，要把這項(xiàng)工作做好，必須下大力工作，經(jīng)與組織部協(xié)商溝通，縣委組織部大力支持，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并在組織部抽調(diào)了4名工作人員，與縣社的4名工作人員共同組成4個(gè)調(diào)查小組，重點(diǎn)摸清現(xiàn)有社員人數(shù)、現(xiàn)有黨員人數(shù)、黨員隸屬關(guān)系、黨員有無意愿將關(guān)系轉(zhuǎn)到合作組織，黨員人數(shù)是否達(dá)到組建黨支部條件或建立黨小組等情況，并登記造冊。根據(jù)調(diào)查情況看，已有黨支部的是青同供銷社，隸屬青同鎮(zhèn)黨委，具備成立支部條件的是食用菌專業(yè)社聯(lián)合社與中藥材專業(yè)社聯(lián)合社，各有黨員5名。目前上述兩個(gè)聯(lián)合社經(jīng)請示縣供銷社黨委，報(bào)請縣委組織部同意后分別成立了黨支部，隸屬縣供銷社黨委。并且設(shè)立黨員示范崗，做到持牌上崗，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，極大促進(jìn)了專業(yè)社聯(lián)合社的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)、加快供銷社綜合改革。

 

　　抓再生資源回收管理 建回收網(wǎng)絡(luò)體系

 

　　再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，已列入市政府利民惠民辦實(shí)事工程。根據(jù)市政府賦予的再生資源回收利用管理職能，提請縣政府出臺了《靈壽縣加快推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施意見》和《靈壽縣農(nóng)村再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案》，按照深化“政府主導(dǎo)、供銷社承辦、社會參與、市場化運(yùn)作”原則，進(jìn)一步整合全縣資源，大力推進(jìn)全縣農(nóng)村再生資源回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)回收行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　強(qiáng)化再生資源回收站建設(shè)。再生資源回收站是做好農(nóng)村再生資源回收利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照整合社會資源、總體調(diào)控、合理布局和方便回收的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃原則，結(jié)合“五統(tǒng)一、一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一回收人員培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營的要求，在全縣新建44個(gè)再生資源回收站、一個(gè)縣級集散中心。共投入資金173.5萬元，完成全縣的再生資源回收站點(diǎn)規(guī)范建設(shè)任務(wù)。在整個(gè)回收行業(yè)不景氣的情況下，回收各種廢舊物資2萬余噸，實(shí)現(xiàn)銷售額6000多萬元。

 

　　再生資源回收體系建設(shè)，不僅改變了過去普遍存在的無序競爭，無證經(jīng)營，而且解決了二次污染環(huán)境等混亂現(xiàn)象，呈現(xiàn)了嶄新的行業(yè)面貌，提升了回收站的功能形象，農(nóng)村廢舊物資得到有效回收、資源化利用，初步形成了回收站為基礎(chǔ)，集散中心為核心，回收利用企業(yè)為紐帶的現(xiàn)代回收網(wǎng)絡(luò)體系，推動了再生資源回收行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高了資源利用效率。方便了廣大城鄉(xiāng)居民交售，增加了就業(yè)人員，提高了農(nóng)民收入，優(yōu)化了城鄉(xiāng)環(huán)境，受到當(dāng)?shù)卣蛷V大居民的好評。