現(xiàn)代農(nóng)業(yè)何時“不差錢”

 　　前不久，中國銀監(jiān)會出臺《加強農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務機制建設監(jiān)管指引》,要求農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)提升服務“三農(nóng)”的特色化、專業(yè)化、精細化能力——

 　　中央農(nóng)村工作會議提出，不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，健全金融支農(nóng)制度。

 

　　資金供給不足，一直是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結。其實，針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融缺血問題，很多部門想了很多辦法，在過去的一年里大動作不斷：整合財政資金，使得涉農(nóng)補貼不再“撒胡椒面”；兩次定向降準，釋放出強力支持“三農(nóng)”信貸的信號；引導社會資本進入農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青睞有加。相信隨著更多新鮮金融血液的注入，困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題將逐步得到解決。

 

　　確保農(nóng)業(yè)投入只增不減

 

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要做的事情很多，但支農(nóng)財政資金總量有限，還存在管理多頭、使用分散的問題。這就要求在加強資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率上下功夫

 

　　完顏文利是山東省汶上縣的一位家庭農(nóng)場主，經(jīng)營著2000畝土地。“技術、人力、管理等問題都是小事，唯獨錢的事總讓我發(fā)愁。每年光支付土地流轉(zhuǎn)的費用就要200萬元左右。”他算了一下，除了土地流轉(zhuǎn)費用，還有基礎設施投入、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)機設備、人工費用等幾項固定的大支出。

 

　　不過，完顏文利明顯感到，財政投入“三農(nóng)”的力度在逐年加大。“每年能拿到種糧直補、農(nóng)資綜合補貼等4項補貼。除此以外，農(nóng)業(yè)、國土、水利等各個渠道的項目資金也可以幫助我們改善基礎設施。”完顏文利說，“資金的撥付也越來越及時，一些比較穩(wěn)定的支農(nóng)資金，上一年就開始按一定比例預撥。”

 

　　然而，逐年加碼的財政資金能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求嗎？“公共財政投入的總盤子雖然很大，分到各個地方還是不夠用。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要做的事情太多，財政資金畢竟總量有限，在實際運作中還存在支農(nóng)資金管理多頭、使用分散的問題。這就要求在加強資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率上下功夫。

 

　　以農(nóng)田水利建設為例。一直以來，都有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等項目資金投入。資金總量不小，但存在資金分散、缺乏統(tǒng)籌的問題。為此，從2012年開始，安徽省在縣市區(qū)推動成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，由行政領導牽頭，對各部門支農(nóng)涉水項目，統(tǒng)一按照縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃實施，整合使用資金。

 

　　“雖然成效明顯，但也有問題，各個項目要求不一樣，有些條框在具體實施過程中實在不好突破。”當?shù)厮块T相關負責人坦言，這個問題具有普遍性，要解決不容易，需要有關部門在更高層次上探索改善資金配置方式，突破條塊化的資金安排模式。

 

　　非常重要的是，財政的錢要用在“刀刃”上，投向農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共領域，解決農(nóng)民一家一戶無法解決的難題。專家建議，要確保財力集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)和領域，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、結構調(diào)整、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等，新增補貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。

 

　　為農(nóng)民找資金廣開門路

 

　　隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，他們的融資需求與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比有了較大變化

 

　　對于土地流轉(zhuǎn)需要的200萬元資金，完顏文利也曾找到銀行，好不容易辦好“四戶聯(lián)保”貸款，不曾想其中一戶攜款“消失”，連累他信用受損，現(xiàn)在貸不到款。完顏文利碰到的事雖然特殊，但農(nóng)民貸款難的問題普遍存在。在采訪中，很多像完顏文利一樣的新型經(jīng)營主體都為缺錢發(fā)過愁。總的來說，農(nóng)民貸款往往缺少銀行需要的抵押物，農(nóng)民感到銀行貸款的門檻有點高，再加上手續(xù)繁瑣，審批周期長，很多人選擇了放棄。

 

　　中國人民大學教授朱信凱說，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，他們的融資需求與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比有了較大變化。“因為規(guī)模經(jīng)營，新型經(jīng)營主體的資金缺口不斷放大，融資額度不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越離不開金融的支持。”朱信凱說。

 

　　當前，我國“三農(nóng)”發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，需求與供給之間的通道仍不夠暢通，這已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。

 

　　去年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》。按照《意見》的要求，一方面，要通過豐富農(nóng)村金融資金供應主體、增加供應總量、創(chuàng)新資金供應方式，解決農(nóng)村金融資金供給不足的問題。另一方面，要創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔保方式，為農(nóng)民尋找資金打開更多門路。

 

　　《意見》出臺之后，銀監(jiān)會緊跟著發(fā)布了《關于促進融資性擔保機構服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》，以10條詳細的舉措進一步落實《意見》提出的要求。

 

　　前不久，銀監(jiān)會出臺《加強農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務機制建設監(jiān)管指引》,要求農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)提升服務“三農(nóng)”的特色化、專業(yè)化、精細化能力和水平。

 

　　去年以來，和監(jiān)管部門出臺了一系列加強“三農(nóng)”金融服務方面的政策和具體支持措施。相信隨著這些政策的不斷落地，農(nóng)民貸款難的問題會得到逐步緩解。

 

　　巧用財政資金引來活水

 

　　在農(nóng)業(yè)支持保護政策體系中，財政和金融具有顯著的協(xié)同效應，財政支農(nóng)政策通過金融杠桿實現(xiàn)效應放大，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要

 

　　對于新疆柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機合作社來說，去年的一件大事是，通過金融租賃的方式租賃了5臺采棉機。一臺采棉機價值320萬元，如果僅靠合作社，是一筆難以承擔的支出。通過金融租賃的方式，無需抵押，合作社只需首付30%就可把采棉機開回來。合作社理事長朱清江說：“不僅如此，3年后把剩余的70%付清，就可從租賃公司得到農(nóng)機的所有權。雖然3年的利息近50萬元，但作為農(nóng)業(yè)部的金融支農(nóng)試點項目，農(nóng)業(yè)部將給予全額貼息補助，同時還可以享受40萬元的農(nóng)機購置補貼，一下子就省了90萬元。”

 

　　去年，農(nóng)業(yè)部選擇在新疆、廣西開啟了農(nóng)業(yè)機械融資租賃試點工作，對金融租賃公司開展農(nóng)機租賃業(yè)務中的利息部分給予財政補助，通過創(chuàng)新財政資金的使用方式，大大降低了農(nóng)戶購買農(nóng)機的成本。

 

　　農(nóng)業(yè)部財務司司長李健華表示，近年來，中央財政啟動實施了一批直接補貼、直接投資補助項目，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐，但有的政策也出現(xiàn)了效應遞減、效益不高的問題。這個時候，必須創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，運用財政資金撬動金融資本，提高財政資金使用效率。

 

　　在李健華看來，在農(nóng)業(yè)支持政策體系中，財政和金融具有顯著的協(xié)同效應，財政支農(nóng)政策通過金融杠桿實現(xiàn)效應放大，能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農(nóng)業(yè)領域只有得到財政支持，才能實現(xiàn)風險有效控制和成本合理彌補，轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實資金力量。

 

　　近年來，各地已探索了財政資金撬動金融支農(nóng)的幾種模式。有的地方通過扶持或者直接設立擔保機構，編織農(nóng)業(yè)信用擔保網(wǎng)絡，對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔保，主要幫助解決農(nóng)民“貸款難”問題。有的地方通過財稅政策彌補金融機構發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務成本和給予一定的風險補償，主要解決“不愿貸”問題等。

 

　　農(nóng)業(yè)部門還將在部分領域和一些地區(qū)開展財政促進金融支農(nóng)的創(chuàng)新探索試點，推動實現(xiàn)財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的“雙輪驅(qū)動”，讓農(nóng)民們不再為錢愁。