順時應(yīng)勢推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　今年的省委農(nóng)村工作會議明確提出，要以改革創(chuàng)新為動力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是貫徹落實省九屆八次黨代會通過的《河南省建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的重要一環(huán)，是在準確把握我省建成小康社會難點所在、充分認識推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢、深刻理解新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵實質(zhì)的基礎(chǔ)上，敢于擔當重任、勇于重點突破的科學決策。既承天接地，又順時應(yīng)勢。

　　推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大提出了四化同步推進現(xiàn)代化建設(shè)的新設(shè)計，中原崛起，河南振興，不能因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化慢半拍拖后腿，不能讓短板誤了大局。必須繼續(xù)高舉農(nóng)業(yè)大省這面旗幟，正視農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的危機，念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字經(jīng)，掙脫生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“緊箍咒”，通過提質(zhì)增效、節(jié)本降耗，打破糧價“天花板”封頂和種糧成本“地板”抬升的雙重擠壓。必須切實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長極，農(nóng)村成為新的投資增益股，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供源源不斷的動力，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供穩(wěn)固支撐。

　　既要如期建成小康社會，又要承擔為糧食做貢獻的責任，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我省的必然選擇。必須把農(nóng)民的積極性調(diào)動好，在千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，致力于精耕細作鄉(xiāng)土文化與便捷現(xiàn)代設(shè)施結(jié)合，堅持穩(wěn)糧與增收協(xié)調(diào)共進。必須構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，強化穩(wěn)糧與結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進，注重用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。必須一二三次產(chǎn)業(yè)融合互動與“六次產(chǎn)業(yè)”相輔相成，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系等，切實變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強省。

　　既要加快推進新型城鎮(zhèn)化，也要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，這份鄉(xiāng)愁還要留住。新型城鎮(zhèn)化，要給力新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)，也要借力新型城鎮(zhèn)化，必須二者協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動。要辯證理解新農(nóng)村建設(shè)是一個堅持不懈的長期過程，必須由“單項突進”向“綜合發(fā)展”邁進，均衡發(fā)展；由“千村一面”向“各美其美”邁進，風格多樣；由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進，內(nèi)外兼修。作為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，要把農(nóng)耕文明、本土文化和鄉(xiāng)風民俗保護好、傳承好并發(fā)揚光大，給子孫后代留下鄉(xiāng)情記憶、鄉(xiāng)愁符號。

　　既要“四化”同步推進，又不能丟了農(nóng)村這一頭，新型農(nóng)民這支隊伍需要穩(wěn)住。隨著工業(yè)化和城市化的推進，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，希望與夢想更多地寄托在土地之外，外出務(wù)工日漸成為青壯年農(nóng)民的。出去的不愿回，留下的不安心，不少人想丟下農(nóng)村這一頭，農(nóng)業(yè)人口大省同樣出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力匱乏的危機，“誰來種地”、“怎么種地”成為亟待解決的難題。必須富裕農(nóng)民，提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，把農(nóng)業(yè)打造成大中專院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域；必須扶持農(nóng)民，強化政府對農(nóng)業(yè)的支持與保護，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件與環(huán)境，把務(wù)農(nóng)提升為有尊嚴的職業(yè)；必須提高農(nóng)民，加大職業(yè)教育和技術(shù)培訓力度，讓農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，并制定相應(yīng)的扶持政策，建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)村機制。必須把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，讓各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中八仙過海、各顯神通，造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。

　　既要在深化改革中確保農(nóng)民盡可能多受益，又受到多種不利因素的制約，必須在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面“探索、探索、再探索”。農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，倒逼我們推進土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，在“三山”等條件不好的地方，可以通過互換并地的方式解決承包地細碎化問題，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，在黃淮海平原等條件允許的地區(qū)，探索土地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股的方式，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利關(guān)系和實現(xiàn)形式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。中央出臺的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為我們提供了三條參考路徑。一是土地利用型的農(nóng)產(chǎn)品，如糧油作物，需要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)達到一定的經(jīng)營規(guī)模，并以規(guī)模經(jīng)營戶+社會化服務(wù)組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；二是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，如蔬果等園藝產(chǎn)品，不是通過土地規(guī)模的擴大，而是主要通過設(shè)施化、提高附加價值，并以規(guī)模生產(chǎn)基地+合作組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；三是資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如畜禽等，主要通過資本的擴大，以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)+龍頭企業(yè)為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。參考農(nóng)業(yè)部的標準，將適度的土地規(guī)模界定為相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10~15倍，較符合現(xiàn)階段我省省情和農(nóng)情。但只要符合法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，大膽探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（作者單位：省委政研室）