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中央一號(hào)文件將連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題

   2015-01-27 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)6880
核心提示:2015年中央一號(hào)文件即將公布。知情人士透露,今年一號(hào)文件主題將聚焦“加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。


中央一號(hào)文件將連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題(資料圖)

 

  2015年中央一號(hào)文件即將公布。知情人士透露,今年一號(hào)文件主題將聚焦“加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。

 

  中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。今年的文件提出進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)工作,改革是動(dòng)力,法治是支撐。文件稱,農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域,必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)。

 

  值得關(guān)注的是,2014年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》,將成為農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)文件。

 

  為何仍關(guān)注農(nóng)業(yè)

 

  相較2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,今年一號(hào)文件的主題同樣聚焦在這一領(lǐng)域。

 

  上述知情人士稱,從主題的內(nèi)容和要求來看,2013年至今的三個(gè)中央一號(hào)文件間存在“很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性”,只是側(cè)重點(diǎn)不同。

 

  一號(hào)文件之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè),主要在于農(nóng)業(yè)是新四化同步的短板。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)與歷史的重大任務(wù)。此外,在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下,農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。

 

  除此以外,農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨新的矛盾和問題。一方面,資源約束矛盾;另一方面,生態(tài)環(huán)境受損,資源利用開發(fā)的強(qiáng)度過大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越來越接近極限。

 

  2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到,雖然中國糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”,但是農(nóng)業(yè)面臨四大難題:一、遭遇“天花板”,國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過國際價(jià)格;二、“地板”抬高,農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升;三、補(bǔ)貼“黃線”,加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補(bǔ)貼不能再繼續(xù)增加;四、生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

 

  這就要求必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。上述知情人士表示,必須盡快從主要追求質(zhì)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應(yīng)并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

 

  促進(jìn)農(nóng)民增收

 

  在促進(jìn)農(nóng)民增收方面,此次一號(hào)文件提出要保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

  為了讓市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià),2014年中央一號(hào)文件啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。今年文件規(guī)定,將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥?zhǔn)召弮r(jià)政策,總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

 

  去年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到,要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。上述知情人士稱,要增加農(nóng)民收入,必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。因此這次文件鼓勵(lì)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

 

  對(duì)于工商資本下鄉(xiāng),中央多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地。今年文件要求,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿,不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法,嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

 

  此前多名農(nóng)業(yè)學(xué)者對(duì)本報(bào)記者表示,企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)營要有分工。企業(yè)要干適合自身的,不要跟農(nóng)民去搶。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),不是一種經(jīng)營主體代替另一種經(jīng)營主體。

 

  知情人士表示,這次文件很重要的指導(dǎo)思想是,總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行糾偏,規(guī)范引導(dǎo)。

 

  土地確權(quán)“總體上要確地到戶”

 

  值得關(guān)注的是,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)這兩方面內(nèi)容在今年一號(hào)文件中都有所涉及。

 

  對(duì)于前者,對(duì)土地等資源性資產(chǎn),要重點(diǎn)抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制;對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。

 

  至于農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),一直備受矚目。文件再次強(qiáng)調(diào)三個(gè)前提:土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

 
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