劉 奇：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的十大困境

 

糧食“十一連豐”，農(nóng)民增收“十一連快”，中國農(nóng)業(yè)歷經(jīng)磨礪，十一年生聚，十一年發(fā)展，一路向好。但一片繁榮景象使社會長期陶醉在“衣食無憂”里，一些矛盾和問題逐漸滋生、累積，正在凝結成阻礙發(fā)展的困局。

 

　　困境一：離農(nóng)越遠，離現(xiàn)代化越近

 

　　一些人，尤其一些領導干部長期在一個誤區(qū)里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，認為工業(yè)文明和城市文明才是現(xiàn)代文明的發(fā)展方向，而農(nóng)業(yè)是與自給自足的自然經(jīng)濟相適應的落后文明形態(tài)，由此得出的結論是離農(nóng)越遠，離現(xiàn)代化就越近。這是一種流行廣泛的認識誤區(qū)。由此導致一些地方一些人或談農(nóng)色變，或談農(nóng)無言，或只尚空談，中央的“重中之重”戰(zhàn)略成了“輕中之輕”。人類文明有三大基本載體，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明，代表了人類社會發(fā)展到較高階段社會分工專業(yè)化的生活和思維方式。這三大文明是人類社會所有文明的基本載體，任何文明形態(tài)都依附于這三大文明之上。理清這三大文明之間的關系是走出認識誤區(qū)的關鍵。

 

　　作為最早發(fā)育起來的農(nóng)業(yè)文明，是人類文明的母體文明，它是與工業(yè)文明、城市文明并行不悖、共生共榮的一種文明形態(tài)。與工業(yè)文明、城市文明相比，農(nóng)業(yè)文明提供了人類社會最基本的生存資料和生存方式，是人類賴以生存的基本文明，是其他一切文明的基礎。因此，沒有農(nóng)業(yè)文明的文明是殘缺的文明，沒有農(nóng)業(yè)文明的經(jīng)濟是斷裂的經(jīng)濟，沒有農(nóng)業(yè)文明的社會是危險的社會，沒有農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)文明不是落后、腐朽、該拋棄的文明，它與工業(yè)文明、城市文明并非你死我活、非此即彼的關系。早在上世紀60年代，舒爾茨就質(zhì)疑劉易斯的工業(yè)化發(fā)展思想，反對以輕視和犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟的做法，強調(diào)人力資本和生產(chǎn)要素配置對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造。

 

　　人類文明的發(fā)展具有繼起性。后一層次的文明是在前一層次文明的基礎上建立和發(fā)展起來的。農(nóng)業(yè)文明為工業(yè)文明、城市文明的發(fā)展提供了基礎。美國就是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，然后實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化。中國如果農(nóng)業(yè)這條短腿不能加長，那么實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一句空話?；谌祟愇拿骼^起性的特點，文明的發(fā)展不可倒序。我們今天走的是劉易斯外延式擴張，把工業(yè)、把城市做起來，然后反哺農(nóng)業(yè)的路子。其弊端已很明顯，僅靠輸血解決三農(nóng)問題是不可能的，農(nóng)業(yè)必須同時走舒爾茨內(nèi)涵改造的路子，像工業(yè)文明、城市文明一樣，把諸多現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村內(nèi)生性的物質(zhì)基礎，增強造血功能，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民同時現(xiàn)代化起來，農(nóng)業(yè)這條短腿才能加長，農(nóng)業(yè)文明才能與工業(yè)文明、城市文明同時發(fā)展、同步發(fā)展、同樣發(fā)展。在三大文明的關系問題上，有的人是真糊涂，有的人是裝糊涂。真糊涂好辦，裝糊涂可就難辦了。

 

　　困境二：從法蘇到仿美的邯鄲學步

 

　　我國上世紀五六十年代效仿蘇聯(lián)集體農(nóng)莊，大搞人民公社，用那種大一統(tǒng)的政治思維處理需要市場分散決策的經(jīng)濟問題，最后走入衣不遮體、食不果腹的困境。今天當年效法蘇聯(lián)的余悸尚在，一些人又在大力鼓吹美國的大規(guī)模經(jīng)營。美國的家庭農(nóng)場平均3500畝，我國每戶不足十畝，美國3億多人，我國比美國多10億人，但是美國的耕地差不多比我國多10億畝。上有兩種類型的農(nóng)業(yè)：人多地少型和人少地多型，我國顯然是人多地少型的，在人口稠密的廣大農(nóng)村走美國式的大型農(nóng)場規(guī)?；凤@然是不可行的。況且，土地規(guī)?；?jīng)營超過一定程度，效益就會下降。到目前為止，日本2公頃以上的農(nóng)戶也僅占15%左右。以1970年的日本和美國為例，美國農(nóng)民1人1臺拖拉機，日本45人一臺，美國勞均生產(chǎn)糧食是日本的10倍，而單位土地產(chǎn)量僅為日本的1/10。

 

　　美國農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標是單位勞動力產(chǎn)出化，中國農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標是單位土地產(chǎn)出化。美國拼的是土地優(yōu)勢，中國和日本一樣，沒有土地優(yōu)勢，只有勞動力優(yōu)勢。中國農(nóng)業(yè)必須考慮到現(xiàn)實國情，中國的工業(yè)化還處于中級階段，吸納就業(yè)的能力還很有限，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)民需要把握速度。土地過度規(guī)?；?jīng)營，100個人的地給1個人種，其余99個人到哪里去，去干什么？這是一個最直接的現(xiàn)實問題。只看經(jīng)濟效益，不看社會效應是行不通的。當年效法蘇聯(lián)教訓慘痛，今天效法美國帶來的后果還難以估量。

 

　　因此，我國不能盲目效法美國，不能違背農(nóng)民意愿，不能違背經(jīng)濟規(guī)律，更不能違背中國的現(xiàn)實。必須走有中國特色的土地適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模要求，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、組織、服務和適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)五個方面著力推進規(guī)?；?。土地規(guī)?；仨殗腊堰m度關，農(nóng)業(yè)部專家錢克明估算適度規(guī)模南方以30畝－60畝為宜，北方以60畝－120畝為宜。二是建立農(nóng)地經(jīng)營的準入和退出制度。農(nóng)業(yè)是專業(yè)性很強的行業(yè)，不熟悉情況，不掌握技術，很容易失敗。我國現(xiàn)在誰都可以去搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營，很多企業(yè)到農(nóng)村圈地因不具備經(jīng)營能力和條件，不僅導致?lián)p失慘重，也浪費了珍貴的土地資源。因此，我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營必須建立準入和退出制度。三是把經(jīng)營方式選擇權還給農(nóng)民。中國所有改革都是農(nóng)民的創(chuàng)造，革命年代，中國革命是農(nóng)民的革命，中國農(nóng)民是革命的農(nóng)民；改革年代，中國改革是農(nóng)民的改革，中國農(nóng)民是改革的農(nóng)民。沒有誰比農(nóng)民更了解自己，沒有誰比農(nóng)民更清楚自己該走什么路，也沒有誰比農(nóng)民更對自己負責。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式只能靠農(nóng)民自己選擇，是出租，是入股，是合作還是轉(zhuǎn)包，由農(nóng)民自己決定。政府要做的只可以按照經(jīng)濟規(guī)律，加以引導，同時做好各種服務。

 

　　誠然，土地需要流轉(zhuǎn)，中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)應分三個層面：個層面，需要靠行政力量推動的，我們稱之為“行政流”。即把一戶不足十畝的承包地分為七八塊，怎樣合成一塊。這是一家一戶辦不了、也辦不好的事情，必須依靠集體組織統(tǒng)一行動，當年靠行政力量細分，今天還應靠行政力量整合，在此基礎上完成確權登記頒證。這方面，安徽蒙城、河南民權等地都有很多成功經(jīng)驗。第二個層面，需要市場推動的，我們稱之為“市場流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權登記頒證的背景下，是合作、是入股、還是出租，由農(nóng)民按市場規(guī)律自由選擇。政府只應做好服務，不可強行干預。第三個層面，需要法律推動的，我們稱之為“法律流”。如抵押、擔保、買賣是現(xiàn)行法律不允許的，必須在修改憲法、土地管理法、物權法、擔保法等相關法律的前提下，才能依法流轉(zhuǎn)。當前各地政府應充分理解中央土地流轉(zhuǎn)的初衷，充分尊重農(nóng)民的選擇。首先應做的是抓好“行政流”，做實“一塊田”，不應只緊盯著“大規(guī)模”的企業(yè)規(guī)?；恍加?ldquo;小規(guī)模”的家庭規(guī)?；^分熱情地插手“市場流”和“法律流”，使該做的沒做好，不該做的做過了頭。“行政流”是“市場流”和“法律流”的基礎，只有做好“行政流”，才能順暢推進“市場流”和“法律流”，不然將遺患無窮。

 

　　以人少地多的美國模式移植想象，解決中國人多地少的現(xiàn)實問題，帶來的只能是亦如效法蘇聯(lián)的折騰后果。因此，中國農(nóng)業(yè)應該、也必須跳出“東施效顰”的怪圈，因國制宜，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，用“歷史的耐心”走好自己腳下已經(jīng)生成的道路。

 

　　困境三：經(jīng)營主體的選擇

 

　　我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有六個類型：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務組織、龍頭企業(yè)、小農(nóng)戶。不論哪種類型，都離不開家庭經(jīng)營這個核心要素。家庭既是基本經(jīng)營單元，也是主體、主力、主導。但不少地方，政府利用行政力量強力推進土地集中連片，千方百計扶持所謂的龍頭企業(yè)搞成千上萬，甚至幾萬畝的大規(guī)模經(jīng)營，以為政府和企業(yè)才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的未來主體，這是十分荒謬的。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)有六大自身特點：不可間斷、不可倒序、不可搬移、是活的生命體、遵循自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)兩個規(guī)律、結果只能最終一次性顯現(xiàn)。

 

　　這六大特點決定了農(nóng)業(yè)必須以家庭經(jīng)營為單位。這是古今中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，小崗村的大包干取得成功的關鍵就是恢復了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營功能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無法并列交叉作業(yè)，生產(chǎn)的繼起性、周期性、季節(jié)性、地域性比較強，栽種、管理、收割等各階段的勞動強度不同，要求勞動者有非常好的執(zhí)行和協(xié)作精神。自然因素、外界環(huán)境等影響較大，同一地塊的農(nóng)產(chǎn)品生長都有差別，要求團隊勞動者之間能進行有效的信息溝通。這些都要求整個勞動團隊的每個勞動者都要盡心盡力，盡心盡責，這樣的勞動團隊只有以家庭為單位才能做到。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很少有中間產(chǎn)品，而且產(chǎn)品個體具有獨特性。對具體勞動者在某一單獨時期、某一批次產(chǎn)品的勞動質(zhì)量、效率和重要性，很難具體衡量，衡量不準就不能做到準確激勵。如果進行全過程監(jiān)督考核，其成本高到無法承受，因此，農(nóng)業(yè)必須由一個利益共同體經(jīng)營，在各種社會組織中，只有家庭能夠做到在勞動分配中執(zhí)行力最強、勞動最盡責、監(jiān)督成本，也只有家庭能夠做到在勞動成果和利潤分配過程中矛盾最小，離心力最小。

 

　　家庭是無與倫比的利益共同體，只有家庭才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的化。在發(fā)達，美庭農(nóng)場占86%，法國占88%，歐盟15國平均占88%。在中國，2億多農(nóng)戶進行家庭經(jīng)營，用占1/10的耕地生產(chǎn)出占1/5的糧食總產(chǎn)量，養(yǎng)活了占1/5的人口，這是最有力的證明。

 

　　歷史的教訓已經(jīng)昭示我們：農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體不是政府，不是企業(yè)，而是家庭。當年“公社+社員”，是政府在種地，種到餓死人。“公司+農(nóng)戶”，是企業(yè)在種地，弊端正在顯現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)必須走“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的路子，才是正途。目前，在工商部門登記注冊的企業(yè)大約1500萬家，這1500萬家企業(yè)平均壽命5年左右，農(nóng)業(yè)企業(yè)的風險更大，大公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)隨時都有破產(chǎn)的危險，這個風險立馬就會從社會轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。今天鼓動兼并，到時苦果自食。

 

　　困境四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

 

　　不少人把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化混為一談，以為只要土地實現(xiàn)規(guī)?；?，再加上現(xiàn)代設施、現(xiàn)代技術，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了。這種片面的理解，很容易把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設導入歧途?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是同一個概念，最根本的區(qū)別是追求目標不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標單一，就是經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的目標是一個復雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)五位一體。

 

　　人類農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷了三種形態(tài)，原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)就是刀耕火種的農(nóng)業(yè)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)在一個封閉的內(nèi)循環(huán)狀態(tài)下向前滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是打破了封閉的內(nèi)循環(huán)格局，注入外力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)，就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為前、后兩個階段，前現(xiàn)代時期有兩個主要標志，即注入了兩個外力，一是化肥、農(nóng)藥的使用，二是用機械代替了人力、畜力；后現(xiàn)代時期的主要特征，是拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)這樣一個一、二、三產(chǎn)聯(lián)通上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的產(chǎn)業(yè)體系。這個產(chǎn)業(yè)體系就是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要建設的產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)工程。今后一個相當長的歷史時期，就是要通過科學技術的滲透、工商部門的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全社會化服務體系服務農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，營造良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只要求實現(xiàn)“本體”的現(xiàn)代化，這是不完整的現(xiàn)代化，“主體”和“載體”如果不能同時實現(xiàn)現(xiàn)代化，“本體”農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。只追求單一的經(jīng)濟目標，不追求五位一體的綜合目標不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，必須重構農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，重啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化議程，做到“三體共化、十農(nóng)并進”。“三體共化”，即作為本體的農(nóng)業(yè)，作為主體的農(nóng)民和作為載體的農(nóng)村要共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。“十農(nóng)并進”，就是要在農(nóng)村人才、農(nóng)民組織、農(nóng)民工、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資價格、農(nóng)村金融、家庭農(nóng)場、農(nóng)村環(huán)境等方面共同建設，同時推進。

 

　　總之，從理論層面上看，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設應著力于“五個創(chuàng)新”：一是內(nèi)涵創(chuàng)新，構建一、二、三產(chǎn)融合，上中下游一體，產(chǎn)供銷加互促的產(chǎn)業(yè)體系；二是外延創(chuàng)新，實現(xiàn)“三體共化、十農(nóng)并進”；三是目標創(chuàng)新，邏輯目標追求是土地產(chǎn)出化，不同于美國的勞動力產(chǎn)出化；綜合目標追求是“五位一體”，不同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的單一目標；四是路徑創(chuàng)新，外延擴張帶動與內(nèi)涵改造提升并重，讓劉易斯模式與舒爾茨模式并重；五是結構創(chuàng)新，重構農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從廣義的生態(tài)學視角出發(fā)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的經(jīng)濟、政治、社會、文化和自然五大目標領域按照生態(tài)學原理在重構自身的同時，建造五位一體的整體構架。

 

　　困境五：“錢途”茫茫

 

　　“貨幣戰(zhàn)爭”的硝煙已經(jīng)彌漫在角角落落，唯有九億人口的中國農(nóng)村還處在盲區(qū)。農(nóng)村金融是農(nóng)村生產(chǎn)生活的血脈，但是從1997年開始，原來在農(nóng)村設有網(wǎng)點的工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行為了降低成本，紛紛將分支機構撤離農(nóng)村，退出農(nóng)村市場，對農(nóng)村實行只存不貸，從農(nóng)村“抽血”，輸向城市、輸向工業(yè)的一邊倒方針。長期以來，一些縣市存貸比高達70%－80%，中國20多年以來農(nóng)貸在全部貸款總額中的占比僅5%左右，印度均在20%左右，高的年份達到25%，有關資料顯示，印度農(nóng)戶貸款率97.1%。印度進行過三次農(nóng)業(yè)革命，過去吃不飽飯，現(xiàn)在成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國，重要原因就是農(nóng)村金融比較適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。他們3-5個村都開辦一個政策性的銀行，為方便貸款，力求給每家都開設賬戶。剛組建不久的新一屆政府又在猛推“大眾金融計劃”，即廣泛開展為社會成員開戶活動，以此激發(fā)社會的活力，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是一個很有價值的示范，值得我國借鑒。

 

　　美國有9000多家銀行，我國只有1200多家銀行，其中上千家是村鎮(zhèn)銀行。臺灣地區(qū)1949年就成立了土地銀行。目前小貸公司發(fā)展較快，8000多家都沒有身份證，監(jiān)管上也存在許多漏洞。因此，要解決農(nóng)村“錢途”問題，政策性銀行必須伸腿下鄉(xiāng)，農(nóng)村本土金融必須快速成長。1999年1月，一紙命令將4.5萬家鄉(xiāng)村兩級合作基金組織全部砍掉，今天看來這是過于草率之舉。如當時進行規(guī)范整頓、扶持成長，中國今天的農(nóng)村經(jīng)濟社會將是另一番景象。在市場化、全球化的今天，培育農(nóng)村金融的本土力量，讓農(nóng)民在貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學會“游擊戰(zhàn)”，應是一件迫在眉睫的大事。首先應大力發(fā)展各類農(nóng)民互助金融組織，這是解決2億多小農(nóng)戶資金奇缺最有效、最便捷，也是最成功的路子，各地應鼓勵發(fā)展，放手發(fā)展，幫助發(fā)展，扶持發(fā)展。其次，從實踐看，安徽農(nóng)信社改為農(nóng)村商業(yè)銀行的做法也值得推廣，全省83家法人機構中，已有64家改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，其余19家年底完成改制，省社也在積極推進改制。截至2014年6月，全系統(tǒng)存款余額由2004年的712億元猛增到5583億元，增長了7.9倍，貸款余額由513億元增加到3713億元，增長了7.2倍，不良貸款由39.3%下降到2.99%，歷年虧損掛賬得到全部消化。存、貸款占全省銀行的市場份額分別達到18.26%和17.26%，服務三農(nóng)能力大大增強，累計無償代發(fā)三農(nóng)補貼4億筆。金農(nóng)卡、社?？ê虯TM機市場份額均居全省。但在今后的發(fā)展中應有一定的政策約束，確保其為三農(nóng)服務的宗旨不能變。（上）