中央一號文件再次鎖定三農(nóng)問題 糧食安全首當(dāng)其沖

 　　北京2月2日消息據(jù)報(bào)道，從2004年到2014年，中央一號文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)”。昨天（1日）發(fā)布的題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的2015年中央一號文件再次鎖定三農(nóng)問題。

 

　　今年一號文件全文一共涉及五大方面，其中包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。而這五大方面又被細(xì)分為32個(gè)小點(diǎn)。

 

　　那么，在這五個(gè)方面的指導(dǎo)下，今年的三農(nóng)工作將會(huì)有哪些變化？都有哪些農(nóng)民和消費(fèi)者所關(guān)心的具體問題列入其中？

 

　　去年的中央一號文件的主題是《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，今年主題是《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。兩年的主題中，“改革”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”都是關(guān)鍵詞。這在連續(xù)12年的聚焦三農(nóng)的一號文件中也算罕見，對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為：

 

　　徐小青：主要的政策要求，主體上是一樣的，都是用改革來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但是我覺得確實(shí)還有一些差別，一年來改革的方向和內(nèi)容都做了要求，都有了明顯的推進(jìn)，比如說土地的問題，中央已經(jīng)發(fā)了三個(gè)文件了，土地規(guī)范流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的問題，農(nóng)村征地、農(nóng)村土地的征收、宅基地的制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型建設(shè)用地的入市的問題，所以改革更加深化，路徑更加明晰了。

 

　　對于農(nóng)民來說，今年的一號文件首先從多個(gè)方面對農(nóng)民收入保增長做出了明確要求，比如，將優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，在新常態(tài)下，需要用改革來解決更多發(fā)展問題。

 

　　李國祥：農(nóng)業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的時(shí)候農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力不能受到影響。所以需要用改革激發(fā)農(nóng)村各個(gè)主體的生產(chǎn)積極性，實(shí)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在三農(nóng)投入上我們通過財(cái)政的政策激發(fā)金融的對三農(nóng)的投入。

 

　　每年的一號文件都給予了農(nóng)民很多期望，有農(nóng)民說：

 

　　農(nóng)民：我們希望政府這一塊，對我們的基礎(chǔ)設(shè)施這一塊應(yīng)該有更大的投入，給我們搞的更好，還有一個(gè)就是希望銀行是不是在貸款這一塊給予更大的支持，更加快捷。

 

　　農(nóng)民：我們希望省或者這些層面上能多多支持，出臺(tái)一些支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些好的政策。

 

　　這兩位農(nóng)民遇到的難題，也是過去一段時(shí)間社會(huì)高度關(guān)注的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號文件都有大篇幅的涉及。而國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為，這也恰恰是接下來改革中的一大難點(diǎn)。

 

　　徐小青：要從大的方面講我還是覺得農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，是一個(gè)大的難點(diǎn)，征地制度的規(guī)則現(xiàn)在實(shí)際上是采取了一個(gè)試點(diǎn)的方式，現(xiàn)在一省一個(gè)。再說金融，農(nóng)村金融狀況應(yīng)該說有所改善，但是你說我轉(zhuǎn)個(gè)產(chǎn)，發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，這里邊都需要資金，這個(gè)資金的運(yùn)作運(yùn)行到底怎么樣，商業(yè)金融還是農(nóng)民的合作金融，十八屆三中全會(huì)以后允許土地經(jīng)營權(quán)做抵押，怎么運(yùn)作，這里邊問題還是很多的。

 

　　除此之外，對于消費(fèi)者來說，最關(guān)心的就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品問題，今年的一號文件提出，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，另外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、水資源督查制度。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。這些措施都在說明一件事，要從生產(chǎn)源頭掌控，既包括了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的環(huán)境。

 

　　而說到，有一個(gè)問題成為了今年中央一號文件充當(dāng)其沖的問題，那就是糧食，糧食問題年年提，但是，今年提法有點(diǎn)不太一樣，文件針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。但同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。對于這個(gè)說法該怎么理解呢？徐小青覺得：

 

　　徐小青：保障糧食，從理論上來說，要依靠生產(chǎn)、依靠儲(chǔ)備、依靠貿(mào)易來保障，我們的農(nóng)業(yè)資源到底怎么樣？不夠！需要進(jìn)口，提出來需要適度進(jìn)口，咱們的目標(biāo)，谷物基本自給，口糧，也不是說完全自給生產(chǎn)，也有貿(mào)易，另一方面我們現(xiàn)在處在一個(gè)開放的條件下，哪些東西我們到市場上去買，可能更合適一些，更合算一些，更適當(dāng)一些，還是有一個(gè)合理利用國際市場的來確保我們的。