購機補貼：重點突出　程序優(yōu)化　工作創(chuàng)新

　　2014年，在中央、省財政以及地方各級財政的合理配套下，各地購機補貼資金規(guī)模再創(chuàng)新高，補貼重點突出，操作程序進一步簡化，各省農(nóng)機裝備結構優(yōu)化升級，補貼政策更趨完善。下面對部分省市2014年購機補貼的亮點工作進行盤點。

　　遼寧：鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心辦補貼

　　2014年，遼寧省啟動農(nóng)機購置補貼管理體制改革，在鞍山市、錦州市、鐵嶺市和昌圖縣的14個縣（市、區(qū)）149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務中心辦理的試點工作，其中，錦州市在全市轄區(qū)內(nèi)的94個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點工作。全省共分配中央財政農(nóng)機購置補貼資金8.65億元，其中試點地區(qū)1.75億元。截至2014年底，試點地區(qū)共實施補貼資金1.65億元，實施率95.18%，結算資金0.6億元，結算率34.06%，補貼農(nóng)機具9091臺套，受益農(nóng)戶6418戶。試點地區(qū)的補貼實施率和結算率均明顯高于全省平均水平。

　　農(nóng)機補貼通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務中心辦理后，有效緩解了縣（市）區(qū)農(nóng)機主管部門集中辦理的壓力，提高辦理效率，由過去農(nóng)民辦理購機手續(xù)至少跑縣城3—5趟變成就近辦理，購機者可足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近辦理購機補貼手續(xù)，節(jié)約了時間，節(jié)省了費用，試點地區(qū)平均每位購機戶可以節(jié)約30公里路程，時間上節(jié)約2個工作日。

　　為保障農(nóng)民利益，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦系統(tǒng)與各級紀檢部門連接，通過設定資金兌付時間，由各級紀檢監(jiān)察機關通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)督，如果在設定時間未完成，將亮警示紅燈，啟動問責機制，有效保證補貼資金及時撥付給購機者。

　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心辦理補貼工作的方式，不僅充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，還使辦理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級農(nóng)機部門、紀檢部門等多重監(jiān)督之下。縣鄉(xiāng)相關部門職責清晰、權責統(tǒng)一、相互銜接、互相監(jiān)督，促進了補貼工作廉潔實施。公共行政服務中心辦事大廳負責將本地農(nóng)民購機信息在電子顯示屏定期公示，并在全省設立統(tǒng)一舉報電話，接受社會舉報和監(jiān)督。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，遼寧省共新增拖拉機25045臺，玉米收獲機械4622臺，其中試點地區(qū)新增拖拉機3950臺，玉米收獲機1414臺，分別占全省總量的15%和31%。大中型、高性能作業(yè)機械有了新發(fā)展，關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機具數(shù)量持續(xù)增長，農(nóng)機裝備結構得到進一步優(yōu)化。

　　同時，試點改革改變了以前農(nóng)機管理部門既辦理補貼指標申請，又負責機具核實的做法，極大減少權力尋租空間。農(nóng)機主管部門組建一支政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、保障有力的專門稽查隊伍，加強所屬地區(qū)補貼機具核實和監(jiān)督檢查，監(jiān)督經(jīng)銷商利用補貼政策亂漲價、變相漲價和違法倒買倒賣補貼機具等問題。

　　廣西：重點突出程序優(yōu)化

　　2014年，廣西農(nóng)機購置補貼資金5.45億元（其中：中央資金5億元，自治區(qū)資金4500萬元）。截至12月31日，全區(qū)補貼機具24.94萬臺套，受益農(nóng)戶20.32萬戶，累計使用中央補貼資金4.93億元，占安排資金的98.6%，使用自治區(qū)農(nóng)機購置補貼資金5272萬元（含歷年結余資金），占自治區(qū)安排資金的117.2%。

　　2014年，廣西推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式，補貼重點突出，以點帶面。一是補貼資金向水稻、甘蔗主產(chǎn)區(qū)，特別是水稻全程機械化項目縣（區(qū)）和甘蔗“雙高”基地項目縣（區(qū)）傾斜，重點補貼水稻、甘蔗機械；二是加大向規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的補貼扶持力度。

　　廣西藤縣農(nóng)民在涌躍辦理農(nóng)機購機補貼手續(xù)

　　同時，在《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的框架內(nèi)優(yōu)化補貼辦理程序，創(chuàng)新開展便民措施，方便農(nóng)民購機。農(nóng)機部門將農(nóng)機購置補貼受理窗口由原來在機關里等群眾上門，改為到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上等農(nóng)民群眾，開展農(nóng)機購置補貼申請、受理等工作。

　　總體來看，廣西農(nóng)機購置補貼工作成效明顯。一是拉動農(nóng)民投資約20億元，拉動農(nóng)機戶經(jīng)營作業(yè)服務收入增長約40億元；二是優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、提升裝備水平，預計全區(qū)農(nóng)機原值達276億元，比2013年增長4.5%，農(nóng)機總動力3612萬千瓦，增長6.8%；三是農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平快速提高，達到46%，比2013年提高3個百分點。

　　天津：施行全價購機新模式

　　2014年是天津市實行“自主購機、縣級結算、直補到卡”全價購機操作模式的年，通過充實補貼產(chǎn)品目錄、優(yōu)化制度設計、加強信息公開、強化紀檢監(jiān)督、延伸績效考核等手段，確保農(nóng)機購置補貼政策有條不紊、有序地實施。據(jù)統(tǒng)計，全市全年爭取農(nóng)機購置補貼資金1.3億元（其中中央補貼資金1億元，市級補貼資金0.3億元），同比增長12%，共使用1.0545億元。全市新增各類農(nóng)業(yè)機械8861臺（套），新增農(nóng)機動力13.32萬千瓦，受益農(nóng)戶4795戶。

　　湖南：創(chuàng)新模式建新機制

　　湖南省在堅持前兩年改革成果的基礎上，率先建立“授權辦理、實名操作、個人負責”的工作模式，創(chuàng)新內(nèi)控機制和核價機制，推行質(zhì)量追溯制和企業(yè)承諾制，進一步簡化操作程序，實行補貼指標就近申領、網(wǎng)絡審核、實時審批、按月結算，扎實抓好機具核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設、農(nóng)戶購機貸款等工作。著重加強重點督查和案件查處，全年共取消了4家企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和7家經(jīng)銷商的經(jīng)銷資格，有效確保了補貼資金和干部廉政。2014年，全省實施中央補貼資金13.02億元，補貼各類農(nóng)機具52.18萬臺套，拉動農(nóng)民群眾投入近40億元。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，湖南省農(nóng)機總動力已達5800萬千瓦，同比2013年增加365萬千瓦，增長6.7%，總動力位居前五位，購機補貼政策實施更加規(guī)范有序。