今年農(nóng)機補貼政策迎來大調(diào)整
《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》近日公布,與往年相比,今后三年我國農(nóng)機補貼政策在補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新。
制圖:蔡華偉
2004年11月1日農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法實施以來,我國農(nóng)業(yè)機械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。據(jù)統(tǒng)計,2004—2014年中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金1200億元,補貼購置各類農(nóng)機具超過3500萬臺(套)。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%,為保障我國糧食、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅實的支撐。
補貼對象擴大到所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和組織
據(jù)介紹,此次《意見》的變化是對補貼對象進(jìn)行了修改,將補貼對象從“農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中,個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工,也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接,既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長李偉國解釋說,這主要是考慮到目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民,越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。另外,戶籍制度改革后,農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分,很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。
補貼品類向糧棉油糖等主要農(nóng)作物集中
與往年相比,2015—2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目,補貼品類為何會變少?
“這是為了突出重點,加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。”李偉國解釋說,《意見》規(guī)定,按照“谷物基本自給、口糧”的目標(biāo)要求,中央財政資金重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具,兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具,力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。
《意見》中還有一個亮點,即對重點品目敞開補貼。李偉國表示,實行重點品目敞開補貼、普惠制,一方面能集中資金補重點,提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,提升我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。另一方面,能簡化手續(xù),減少確定補貼對象等審批環(huán)節(jié),防范權(quán)力尋租。
補貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定?要由各省農(nóng)機化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機產(chǎn)品市場售價情況,原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算。為切實解決一些重點環(huán)節(jié)的機械化,《意見》還適當(dāng)提高了部分機具的單機補貼限額。
補貼流程更簡便信息更公開
與往年相比,補貼流程也更簡便?!兑庖姟芬蟾鞯卦诒WC資金的前提下,進(jìn)一步簡化手續(xù),減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補貼對象先購機再申請補貼,鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。同時,還要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度,讓農(nóng)民購機后盡快領(lǐng)到補貼。
在補貼信息公開方面,《意見》做了更嚴(yán)格的要求,省級和縣級農(nóng)機化主管部門要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。
《人民日報》(2015年02月09日02版)
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