中央1號文件：改革創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　經(jīng)過多年不斷努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，為保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給和養(yǎng)活中國人作出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國現(xiàn)代化的短腿。為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，今年的中央1號文件主題之一仍然是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。如何加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)？1號文件明確提出要依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動來加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　今年中央1號文件明確了我國要走產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。長期以來，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀主體缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要是分散的小農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)粗放，科技應(yīng)用水平和管理能力低，無法面對大市場，往往只注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增產(chǎn)，濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，而且造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障、污染嚴(yán)重，資源浪費(fèi)。

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革后，我國實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，土地等集體資源資產(chǎn)人均分配，在改革初期對于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性發(fā)揮過重要作用，但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用也越來越明顯，一般農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，土地細(xì)碎化嚴(yán)重。特別是隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民不再依賴土地，或者對土地的依賴程度越來越低。另一方面，我國一些農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了集約化和專業(yè)化生產(chǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)強(qiáng)大的生命力，并伴隨帶來了社會化服務(wù)和組織化的要求，形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。

　　中央1號文件繼續(xù)突出強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)體系，按照所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置的設(shè)計，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場，更好地發(fā)揮合作社作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這樣，培育出來的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和一般農(nóng)戶一道，成為推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要力量。

　　供銷社和農(nóng)業(yè)墾植曾在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮過重要作用。中央1號文件部署了深化供銷合作社綜合改革，目的之一就是要把供銷合作社打造成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。中央1號文件還首次提出了深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革任務(wù)，無疑地，這將有助于把農(nóng)業(yè)墾植建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動

　　我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件極其不利，不僅耕地和水資源相對稀缺，而且二者又極其不匹配，一些已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地方，往往水資源嚴(yán)重不足，而過去水資源相對充裕的地方由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展而成為農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)。未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能再走拼資源、拼消耗的路子。中央1號文件提出了穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。完成這一使命，從根本上說，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。

　　農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步一直在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但是，與我國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求和農(nóng)民需要相比，與一些發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在著很大差距，需要深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。

　　我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出問題是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫離。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源及其活動主要集中在科研單位，研究成果有效性嚴(yán)重不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的技術(shù)難題往往無人問津。要解決這個難題，首先要解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員直接面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而開展研究開發(fā)的積極性。中央1號文件提出要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　針對我國種業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的特殊作用，中央1號文件提出要積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點。其次，要理順農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系關(guān)系。中央1號文件提出要加強(qiáng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系改革

　　自2004年以來，我國逐步地建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品托市收購等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?？傮w上說，這些制度在調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策所帶來的弊端也越來越明顯。

　　過去，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本上是按承包地或者農(nóng)業(yè)稅時代計稅面積平均發(fā)放的。雖然看上去這十分公平，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實際貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性很小。特別是，隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)民與實際經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新型主體往往不一致，中央一直倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)由實際生產(chǎn)者獲得的原則很難落實，這也產(chǎn)生了新的實質(zhì)不公平。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那么農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵效應(yīng)就難以發(fā)揮。中央1號文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能，新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型主體傾斜。值得關(guān)注的是，1號文件還提出了選擇部分地方開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有決定性影響，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置水平和農(nóng)業(yè)國際競爭力。中央1號文件明確提出要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。我國建立的收購價和臨時收儲等托市收購政策，具有一定的成效。但是，托市收購政策卻帶來了大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍地高于國際市場，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)放棄使用國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品原料轉(zhuǎn)而到國際市場采購，甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品走私問題，出現(xiàn)國內(nèi)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品出庫困難，庫存居高不下，導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)加重和國內(nèi)收儲倉容不足等難題。如果不解決國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價格差擴(kuò)大等一系列難題，別說加快推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展倒退的風(fēng)險。

　　為了避免托市收購扭曲國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，2014年我國啟動了新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點。從試點情況來看，現(xiàn)實比改革試點設(shè)計要復(fù)雜得多，特別是目標(biāo)價格制度中的操作成本過大。1號文件提出要對棉花和大豆目標(biāo)價格改革試點進(jìn)行總結(jié)，探索降低操作成本和讓實際生產(chǎn)棉花和大豆的農(nóng)民成為最終收益者的可行辦法。借鑒國外的做法，中央1號文件還提出了積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。

　　必須清醒認(rèn)識到建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制是一個漫長的過程，不可能一蹴而就。為了保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，中央1號文件要求繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥的收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。

　　從長遠(yuǎn)來看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，但絕不能讓農(nóng)業(yè)靠財政補(bǔ)貼和政府收儲過日子，必須提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)業(yè)國際競爭力。這就要求對我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系進(jìn)行改革。中央1號文件明確提出要逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。這樣，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，更具有可持續(xù)的動力。

　　在我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系改革中，不僅過去的一些具有扭曲市場的手段需要調(diào)整和弱化，而且需要探索一些更加有效的手段和措施。其中，發(fā)揮金融支農(nóng)作用是深化改革的重要方向之一。今年的中央1號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，通過政策措施推動金融資源繼續(xù)流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與探索農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益抵押擔(dān)保方式，發(fā)展合作金融和普惠金融，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資制約。