今年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策迎來(lái)大調(diào)整
《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》近日公布,與往年相比,今后三年我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對(duì)象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新。
2004年11月1日農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來(lái)跨越式發(fā)展的“黃金十年”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004—2014年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1200億元,補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具超過(guò)3500萬(wàn)臺(tái)(套)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%,為保障我國(guó)糧食、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。
補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和組織
據(jù)介紹,此次《意見(jiàn)》的變化是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行了修改,將補(bǔ)貼對(duì)象從“農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。其中,個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工,也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接,既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國(guó)解釋說(shuō),這主要是考慮到目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民,越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。另外,戶籍制度改革后,農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分,很難再?gòu)木幼〉睾蛻艏蠀^(qū)分。
補(bǔ)貼品類(lèi)向糧棉油糖等主要農(nóng)作物集中
與往年相比,2015—2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目,補(bǔ)貼品類(lèi)為何會(huì)變少?
“這是為了突出重點(diǎn),加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。”李偉國(guó)解釋說(shuō),《意見(jiàn)》規(guī)定,按照“谷物基本自給、口糧”的目標(biāo)要求,中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具,兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具,力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。
《意見(jiàn)》中還有一個(gè)亮點(diǎn),即對(duì)重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼。李偉國(guó)表示,實(shí)行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼、普惠制,一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn),提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,提升我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。另一方面,能簡(jiǎn)化手續(xù),減少確定補(bǔ)貼對(duì)象等審批環(huán)節(jié),防范權(quán)力尋租。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定?要由各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況,原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測(cè)算。為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化,《意見(jiàn)》還適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額。
補(bǔ)貼流程更簡(jiǎn)便信息更公開(kāi)
與往年相比,補(bǔ)貼流程也更簡(jiǎn)便?!兑庖?jiàn)》要求各地在保證資金的前提下,進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù),減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補(bǔ)貼對(duì)象先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。同時(shí),還要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度,讓農(nóng)民購(gòu)機(jī)后盡快領(lǐng)到補(bǔ)貼。
在補(bǔ)貼信息公開(kāi)方面,《意見(jiàn)》做了更嚴(yán)格的要求,省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題等。
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