糧食安全：亟需重構(gòu)新型供給格局

資料圖

　　糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食關(guān)系到穩(wěn)定的全局，而保障糧食，關(guān)鍵還在于糧食的生產(chǎn)。隨著“兼業(yè)化”、“非糧化”的趨勢(shì)日益明顯，糧食問題儼然已經(jīng)成為我國(guó)未來發(fā)展的一個(gè)重要問題。2013年暑假期間華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院調(diào)研組對(duì)31個(gè)省200多個(gè)村3000多農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣，并就“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與糧食”進(jìn)行專題調(diào)研，形成相關(guān)專題報(bào)告。

　　“誰(shuí)在種糧”：新型經(jīng)營(yíng)主體糧食供給現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┬滦徒?jīng)營(yíng)主體糧食供給格局尚未建構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是以小戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍然是種糧主體。在3993個(gè)有效樣本中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅占3.66%。二是新型經(jīng)營(yíng)主體糧食供給格局尚未形成。其中，種植大戶占比為63.01%，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員占比為25.34%，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的比重分別為8.90%和2.74%。綜上所述，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體格局有一定的基礎(chǔ)，但是各種主體發(fā)展不平衡，新型經(jīng)營(yíng)主體格局尚未建構(gòu)。

　?。ǘ┬滦徒?jīng)營(yíng)主體糧食供給發(fā)展不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)“非糧化”傾向。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中主要種植糧食作物的比重為31.39%，而主要種植經(jīng)濟(jì)作物的比重略高于糧食作物，為32.85%。進(jìn)一步分析不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要種植作物發(fā)現(xiàn)，僅四分之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)主要從事糧食種植?？梢姡滦徒?jīng)營(yíng)主體中還未凝成種糧主流。

　?。ㄈ┬滦徒?jīng)營(yíng)主體糧食供給發(fā)展失衡。新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食供給不足的同時(shí)還表現(xiàn)出供給失衡。一方面，種植大戶的種糧規(guī)模高于其他新型經(jīng)營(yíng)主體。種植大戶的種糧面積為84.43畝，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社成員的種糧面積分別為12.33畝和35.01畝；另一方面，種植大戶的戶均糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)高于其他新型經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的戶均糧食總產(chǎn)量為9953.79斤，農(nóng)民專業(yè)合作社成員為7155.95斤，而種植大戶的戶均糧食總產(chǎn)量遠(yuǎn)高于其他類型經(jīng)營(yíng)主體，戶均產(chǎn)量達(dá)24170.09斤。

　　“為何不種糧”：構(gòu)建新型糧食供給格局的障礙

　　（一）土地約束日益嚴(yán)重。從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，66.90%的樣本農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體戶均流轉(zhuǎn)面積為43.49畝，占耕地面積的81.20%；從土地流轉(zhuǎn)集中度來看，農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)10畝以下的有73戶，占有效樣本的51.41%?？梢?，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不高，規(guī)模收益也將十分有限。

　?。ǘ┱哐a(bǔ)貼效益不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體戶均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額為2555.58元，而戶均生產(chǎn)資金投入為31285.98元，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅占生產(chǎn)資金的8.17%。

　?。ㄈ┘Z食購(gòu)銷費(fèi)用高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，四成以上農(nóng)戶面臨的困難主要是“購(gòu)銷費(fèi)用高”。

　?。ㄋ模┓N糧收益低。2012年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的戶均種糧收入為28841.64元，戶均經(jīng)濟(jì)作物收入為98340.72元。進(jìn)一步分析可知，新型經(jīng)營(yíng)主體戶均種糧收入占務(wù)農(nóng)收入的比重為24.33%，家庭收入比重為14.35%。

　　“如何種糧”：著力構(gòu)建新型糧食供給格局

　?。ㄒ唬┮砸?guī)模差異為突破，探索適度經(jīng)營(yíng)的多樣化發(fā)展。以不同糧食作物為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；?。調(diào)查中，新型糧食供給主體的水稻種植規(guī)模為53.72畝，玉米的種植規(guī)模為41.16畝，小麥的種植規(guī)模為24.25畝。以不同主體為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；?。種植大戶的種糧規(guī)模為84.43畝，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的種糧規(guī)模為35.01畝，家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧規(guī)模為12.33畝。以經(jīng)濟(jì)收益為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模化。從調(diào)查數(shù)據(jù)中看到，新型糧食供給主體種植7.66畝糧食作物才能帶來1畝經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生的收益，也就是說要想通過收益平衡引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體種植糧食，土地投入至少是經(jīng)濟(jì)作物的7.66倍。

　?。ǘ┮赞r(nóng)民意愿為前提，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。對(duì)于愿意留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民采用多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)政府提供完善的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的化。保障土地使用性質(zhì)，保障農(nóng)民權(quán)益。尤其是當(dāng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)，一要保障農(nóng)地的使用性質(zhì)，二要保障農(nóng)民的權(quán)益。

　?。ㄈ┮酝七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，推進(jìn)生產(chǎn)要素的集約使用。明晰農(nóng)民土地權(quán)益，完善利益分配機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。

　?。ㄋ模┮赞r(nóng)村金融改革為依托，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的御險(xiǎn)能力。加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。提高財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，加快開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

　?。ㄎ澹┮哉咧С譃楸Ｕ希哟髮?duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。一是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度。將農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金。二是增加對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。采取在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，直接補(bǔ)貼種養(yǎng)大戶等新型主體。三是強(qiáng)化糧食收購(gòu)價(jià)政策和糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一方面加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建立合理的價(jià)格預(yù)期；另一方面加大監(jiān)管力度，繼續(xù)發(fā)揮多渠道收購(gòu)作用，搞活糧食流通。

　?。┒啻氩⑴e，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部從業(yè)人員培養(yǎng)。主要針對(duì)代返鄉(xiāng)農(nóng)民工和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)等農(nóng)村能人；發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是外部人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。