發(fā)展家庭農(nóng)場要解決四個問題
資料圖
筆者在調研中發(fā)現(xiàn),家庭農(nóng)場在迅速發(fā)展的同時,還有四個問題有待解決。
資金投入壓力大。一些中等以上經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場,每年僅購置農(nóng)機、良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等,就需要投入資金超過百萬元。一些家庭農(nóng)場主憑借個人信譽籌措資金,等每年秋收過后再予以兌付。很多家庭農(nóng)場經(jīng)營戶也想通過銀行融資,但由于不能提供有效的抵押物,從銀行直接獲取貸款較為困難。
農(nóng)業(yè)保險作用發(fā)揮難。國家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險投保標準偏低,如小麥絕收時每畝賠付180元。以筆者所在安徽省為例,2014年7月、8月間遭遇30多天低溫陰雨,豐穗家庭農(nóng)場水稻減產(chǎn)12%,每畝僅獲賠付28.8元。此外,有針對性的農(nóng)業(yè)保險品種欠缺?,F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度遠遠不能調動家庭農(nóng)場參保的積極性,起不到有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險的作用。
農(nóng)田基礎設施建設滯后。農(nóng)民將自家地形復雜、地質較差,種植有難度的田塊流轉給家庭農(nóng)場的現(xiàn)象普遍存在,加之水利設施不配套,且年久失修,農(nóng)場抗旱排澇成本高、效率低。同時,農(nóng)田電力配套設施不完備,嚴重影響家庭農(nóng)場正常生產(chǎn)經(jīng)營。這些問題的解決,依靠農(nóng)場自身能力是難以做到的。
設施建設用地不足。家庭農(nóng)場配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等,需要占用一定面積的農(nóng)地。如何合法有效地獲得土地,政策上有很嚴格的規(guī)定。因為按現(xiàn)行政策,改變土地用途必須辦理轉用審批手續(xù)。一些家庭農(nóng)場只能利用溝渠邊坡等零散地塊修建規(guī)范化程度不高的曬場和糧倉,設施用地不足已經(jīng)成為困擾家庭農(nóng)場發(fā)展的難題。
對此,筆者認為,促進家庭農(nóng)場持續(xù)、健康發(fā)展,不斷提高家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和后勁,各級政府研究對策,加大政策、項目扶持力度,顯得尤為重要。
一要積極引導銀農(nóng)對接,落實流轉土地經(jīng)營權貸款政策。要積極創(chuàng)新開展授信貸款、互保貸款試點工作,在資金借貸方面加大扶持力度。
二要進一步提高投保保費和賠付標準,加大財政農(nóng)保補貼額度,縮短理賠周期,同時要盡可能增加農(nóng)業(yè)保險品種,針對不同規(guī)模和類型的家庭農(nóng)場,設計多種類型、具有個性化的險種,增強農(nóng)保針對性。
三要整合各類涉農(nóng)資金支持家庭農(nóng)場發(fā)展。各級政府應重點支持家庭農(nóng)場農(nóng)田水利建設,幫助其健全和完善水利配套設施;有關部門應聯(lián)合制定家庭農(nóng)場倉儲、曬場、機庫等設施用地量化標準。
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