農(nóng)業(yè)節(jié)水不只是技術(shù)問(wèn)題

　　加大投入鞏固節(jié)水成果

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)節(jié)水效果顯著，還能大幅改善糧食品質(zhì)，但成本高昂，可持續(xù)性不足。調(diào)研組建議加大財(cái)政投入，多渠道籌措節(jié)水資金。

　　近年來(lái)，河北省張家口壩上地區(qū)推行節(jié)水灌溉，年節(jié)水能力達(dá)到2500萬(wàn)立方米，2013年70%以上的地區(qū)地下水位得到回升，上升幅度平均達(dá)到1.16米。遼寧省朝陽(yáng)市玉米膜下滴灌畝增產(chǎn)400斤～800斤，土地利用率提高了6%。滴灌施肥的氮肥利用率由地面灌溉時(shí)的30%提高到70%-80%，磷肥由20%提高到了30%～40%，既節(jié)約了化肥和農(nóng)藥，又有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)還大幅增加了作物產(chǎn)量，提高了糧食質(zhì)量。作物用微灌技術(shù)后增產(chǎn)20%～40%，棉花畝增皮棉20公斤～50公斤、小麥畝增產(chǎn)60公斤～100公斤，工業(yè)番茄畝增產(chǎn)2噸，辣椒畝增產(chǎn)600公斤。與普通灌溉比較，膜下滴灌玉米籽粒成熟度高，水分含量降低，糧食品質(zhì)提高。

　　成果和經(jīng)驗(yàn)令人鼓舞，然而，要鞏固節(jié)水灌溉成果，并繼續(xù)推廣壓力很大。調(diào)研組了解到，內(nèi)蒙古赤峰市按照2015年節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，每年玉米膜下滴灌成果鞏固資金需要5億元，僅靠地方財(cái)政投入和農(nóng)民自籌資金難度較大。遼寧省朝陽(yáng)市玉米膜下滴灌工程每年設(shè)施維修和滴灌帶更新費(fèi)用約240元/畝，如果各級(jí)政府不給予補(bǔ)貼，玉米膜下滴灌很難持續(xù)應(yīng)用鞏固成果。

　　調(diào)研組指出，節(jié)水灌溉工程是典型的技術(shù)密集型和資金密集型項(xiàng)目，僅靠地方政府和農(nóng)民自身很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水投入長(zhǎng)效機(jī)制。可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)工程進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，多渠道籌措節(jié)水資金，確保節(jié)水工程持續(xù)發(fā)展。

　　合理調(diào)水兼顧節(jié)水保糧

　　糧食主產(chǎn)區(qū)用水高峰時(shí)間與調(diào)水時(shí)間不匹配，節(jié)水保糧難度大。調(diào)研組建議適度調(diào)整取水指標(biāo)，并以技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)兼顧節(jié)水、保糧、增收的難度很大。

　　作為資源性缺水的糧食生產(chǎn)大省，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量70%用于農(nóng)業(yè)，其中超過(guò)40%用于小麥生產(chǎn)。春季是小麥的重要生長(zhǎng)期，也是河北的干旱期，但給河北省的引黃河水時(shí)間主要在冬季，造成河北小麥生產(chǎn)主要靠地下水，而這恰又與當(dāng)前壓采地下水的政策要求相悖。新疆長(zhǎng)期以來(lái)用水方式較粗放，農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的95%。根據(jù)退地節(jié)水指標(biāo)要求，到2030年需壓縮灌溉面積1500萬(wàn)畝～1700萬(wàn)畝，壓力較大。

　　調(diào)研組指出，要因地制宜采取措施實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水、保糧和增收。建議在水資源配置中，考慮糧食主產(chǎn)區(qū)缺水實(shí)際，適度對(duì)其相關(guān)水源取水指標(biāo)給予傾斜；提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)大型灌區(qū)投資比例，降低地方配套；提高造林和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等各類(lèi)生態(tài)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制；糧食主產(chǎn)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，主要在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度、工程良性運(yùn)行管理、政策法規(guī)保障等方面力求突破。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高用水效率的可行路徑，可兼顧節(jié)水與保糧、增收?，F(xiàn)代節(jié)水技術(shù)通過(guò)一條小小的滴灌帶讓農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合在一起，引領(lǐng)傳統(tǒng)小家小片種植步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，突破了原有的先成立農(nóng)村合作社，再通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展模式。調(diào)研組建議積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步研發(fā)不同作物、不同區(qū)域的各項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，研究生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和節(jié)水系統(tǒng)的科學(xué)管理技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　統(tǒng)一規(guī)劃形成節(jié)水合力

　　節(jié)水灌溉缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資金投入渠道分散，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)難以推廣。調(diào)研組建議盡快組織編制《節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》。

　　各地在開(kāi)展節(jié)水灌溉過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際逐步探索出了適合自己的發(fā)展模式。新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)進(jìn)入了以地表水水源為主的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)階段，走在了前列。河北省張家口壩上地區(qū)的農(nóng)民在定額分配、階梯計(jì)價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰等措施的引導(dǎo)下，大幅壓縮高耗水、低效益蔬菜種植，增加了低耗水、益精細(xì)菜種植，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　總結(jié)和推廣這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以為其他地區(qū)的節(jié)水工作提供很好的借鑒。然而，我國(guó)對(duì)節(jié)水灌溉發(fā)展尚沒(méi)有層面的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大，部分政策不銜接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有形成較好的工作合力。調(diào)研組建議，盡快組織編制《節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，并將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到省、地、縣，為安排補(bǔ)助資金及地方整合使用涉農(nóng)、涉水資金提供依據(jù)，保障農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)按照已編制完成的實(shí)施方案統(tǒng)一建設(shè)，提高資金的使用效率。

　　統(tǒng)一規(guī)劃的缺乏也導(dǎo)致了資金投入渠道的分散。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革、財(cái)政、交通、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金較多，但由于分散使用，各不配套，綜合效益并不理想。如投入農(nóng)村小型水利工程的資金渠道很多，但各資金渠道基本是各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃及布局缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程建設(shè)難以形成合力，整體推進(jìn)難度大。

　　調(diào)研組建議，要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用的認(rèn)識(shí)水平，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。