全國(guó)兩會(huì)姜衛(wèi)東代表提案?jìng)涫苊襟w和代表關(guān)注

　　去年以來(lái)，各地已相繼啟動(dòng)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”工作發(fā)展目標(biāo)，提高農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理與處置的科技水平，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，這一政策的實(shí)施解決了農(nóng)村生活垃圾500多年無(wú)人管理的現(xiàn)象，特別是在山東和四川兩省“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”工作的實(shí)施效果非常明顯。2014年底住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在農(nóng)村生活垃圾治理工作會(huì)議上也明確要求，在開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾5年專(zhuān)項(xiàng)治理，通過(guò)5年努力，使90%村莊的生活垃圾得到有效處理。

　　據(jù)姜衛(wèi)東代表調(diào)研觀察，目前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀農(nóng)村居民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用投入不足、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃分不清、各級(jí)政府重視程度不夠、相關(guān)法律法規(guī)不全等問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。、

　　鑒于以上問(wèn)題，姜衛(wèi)東代表提出如下建議：

　　首先，要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，形成良好氛圍。在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)過(guò)程中要通過(guò)多種形式，營(yíng)造良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改掉不良的生活陋習(xí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣，將這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民群眾自發(fā)的迫切需要和美好愿望。一是要通過(guò)一些媒體的公益廣告、設(shè)立無(wú)垃圾日等方式，采取小品、曲藝等百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式來(lái)強(qiáng)化群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。二是從娃娃抓起，在校園內(nèi)大力開(kāi)展青少年環(huán)境意識(shí)教育，通過(guò)一些課外實(shí)踐活動(dòng)，教育孩子從小養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。三是努力在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥的良好氛圍。

　　其次，要建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保常態(tài)運(yùn)行。要將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作當(dāng)做一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，確保該項(xiàng)工作常態(tài)運(yùn)行。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是順應(yīng)民心的大好事，但是真正要把這項(xiàng)好事辦好，最終還需落實(shí)到一個(gè)“錢(qián)”字上，要做到有錢(qián)辦事。一是要將所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。特別是對(duì)貧困地區(qū)（貧困縣、財(cái)政貧困縣），應(yīng)加大傾斜力度。同時(shí)，結(jié)合新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)上級(jí)的扶持資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，縣鄉(xiāng)兩級(jí)每年也要拿出預(yù)算，保證配套資金的到位；二是按照誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)的原則，向農(nóng)民收取一定的、較小比例垃圾處理費(fèi)；三是設(shè)立轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)上的保障；四是暢通社會(huì)資金籌集渠道，通過(guò)設(shè)立公益基金賬戶(hù)等形式，廣泛籌集社會(huì)資金，以此保證城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三，要加快市場(chǎng)化推進(jìn)步伐，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和考核。要積極培育、扶持、發(fā)展壯大環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向市場(chǎng)。采取政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的方式，突出環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)干管分離，學(xué)會(huì)“兩條腿”走路，讓市場(chǎng)來(lái)選擇企業(yè)，徹底解決環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工作管理體系。同時(shí)積極吸引民間資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，拓寬投融資渠道。同時(shí)，要盡快成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，將環(huán)衛(wèi)工作納入新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)量化考核，從到省市縣鄉(xiāng)各級(jí)，都要層層分解落實(shí)詳細(xì)的考核指標(biāo)，從各級(jí)的資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人員機(jī)構(gòu)配備、日常環(huán)衛(wèi)保潔等情況進(jìn)行具體細(xì)化，可以“一票否決”，一級(jí)對(duì)一級(jí)進(jìn)行考核，形成層層抓落實(shí)的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的提檔升級(jí)。同時(shí)，要制定出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使管理工作更有可操作性。

　　此外，要完善政策法規(guī)配套建設(shè)。應(yīng)加快在環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，通過(guò)完善法律法規(guī)，規(guī)范我國(guó)的垃圾收運(yùn)、處理和環(huán)衛(wèi)保潔體系建設(shè)，從根本上解決環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)均等化，破解環(huán)衛(wèi)服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民群眾享受到市民的待遇，徹底改善農(nóng)民群眾的人居環(huán)境，提高農(nóng)村農(nóng)民的文明程度，再現(xiàn)城鄉(xiāng)溪水清清，野花遍地的景象，讓居民能夠“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。