江西構(gòu)建農(nóng)機補貼運行新機制

　　2004—2012年，江西省一直實行“差價購機、省級結(jié)算、資金撥付到廠商”的購機補貼模式，雖然取得了一些成效，但同時暴露出許多問題，使強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策打了折扣。因此，近兩年江西省農(nóng)機部門減少行政權(quán)力、斬斷利益鏈接，建立農(nóng)機購置補貼運行新機制。

　　倡導(dǎo)改革創(chuàng)新減少行政權(quán)力

　　“差價購機”模式鏈條長，操作環(huán)節(jié)多、涉及主體多，特別是在執(zhí)行層面上對市場干預(yù)過多，這是誘發(fā)腐敗的重要因素。要防止農(nóng)機部門違法違規(guī)，就要減少導(dǎo)致其違規(guī)的不必要權(quán)力，同時增加其違規(guī)成本并降低其違規(guī)收益。2013年，江西省農(nóng)機局堅持“改革和發(fā)展”這個主題，遵循“減少行政權(quán)力、斬斷利益鏈接”的基本原則，把握好農(nóng)機部門對市場干預(yù)的“度”，盡量減少其行政權(quán)力，把該由市場決定的事情交還給市場，堅決推進農(nóng)機購置補貼操作模式的改革創(chuàng)新，在全省實行“全價購機、縣級結(jié)算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”的“新模式”。

　　總體來看，“新模式”從七個方面進行了改革創(chuàng)新。一是增強市場的主導(dǎo)性，改“差價購機”為“全價購機”，將過去由企業(yè)或經(jīng)銷商墊付補貼款、農(nóng)民支付差價購買補貼機具的模式，改為由購機戶支付全部價款后，憑發(fā)票按照相關(guān)程序報賬后享受補貼；二是增強責權(quán)的匹配性，改省級結(jié)算為縣級結(jié)算，將以往層層核實上報、省級集中支付的資金結(jié)算方式，改為補貼資金分配到縣，由縣級財政撥付給購機者的方式；三是增強購機者的自主性，改“暗補”為“明補”，將以往補貼款支付給農(nóng)機生產(chǎn)（銷售）企業(yè)的“暗補”，改為直接撥付到農(nóng)民“一卡通”或購機者銀行賬戶上的“明補”；四是增強工作的透明性，改現(xiàn)場受理為網(wǎng)上受理，推行“補貼機具歸檔網(wǎng)上見，經(jīng)銷商選擇網(wǎng)上辦”的新方式；五是增強農(nóng)機產(chǎn)品推廣鑒定的公正性，改農(nóng)機鑒定部門鑒定為第三方檢測機構(gòu)檢測和農(nóng)機化技術(shù)委員會評審確定；六是增強資金分配的合理性，改“自上而下”為“自下而上”，農(nóng)機購置補貼資金的分配先由各縣農(nóng)、財兩部門結(jié)合農(nóng)民購買力的實際，測算年度資金需求量，再報設(shè)區(qū)市農(nóng)機、財政部門，由設(shè)區(qū)市匯總后報省農(nóng)業(yè)廳，由省農(nóng)業(yè)廳商省財政廳下達到縣；七是增強監(jiān)管的有效性，改“單線”監(jiān)管為“立體”監(jiān)管，將以往由農(nóng)機部門自身監(jiān)督為主改為外部監(jiān)督為主。

　　成效十分顯著問題不容忽視

　　2014年，江西省“新模式”的推行取得了階段性成果，全年農(nóng)機購置補貼政策運行平穩(wěn)，社會反映良好，農(nóng)民滿意度逐步上升。其中，三大成效尤為顯著，一是“補貼入卡”讓購機農(nóng)民直接看到了補貼資金，直觀感受到了惠農(nóng)政策的實惠；二是“全價購機”使農(nóng)民在購機的選擇和機具的價格上擁有了更多的“話語權(quán)”，促使補貼機具銷售價格有所下降，間接享受到了更多實惠；三是“全價購機”基本杜絕了虛購套取補貼資金及貪污受賄等違法違紀現(xiàn)象，保障了干部和資金。

　　據(jù)悉，從2014年政策實施的效果來看，深化改革成效顯現(xiàn)，農(nóng)民購機積極性高漲，資金使用量超出預(yù)期。全省完成補貼資金8.2億元，比歷史年多1億元。補貼大中型拖拉機5567臺、水稻插秧機2725臺、烘干機692臺，分別比2013年增長105%、206%、255%。

　　“新模式”初戰(zhàn)告捷，成效顯著，但在政策設(shè)計上過多地考慮干部、資金兩個，程序復(fù)雜，農(nóng)民辦理手續(xù)繁瑣，誤工較多；基層農(nóng)機部門工作量大，壓力增加。

　　只作小調(diào)整政策常態(tài)化

　　今后，江西省農(nóng)機系統(tǒng)還將進一步深化農(nóng)機購置補貼改革，限度簡政放權(quán)，切實發(fā)揮市場作用。一是改進模式、優(yōu)化流程，相對上一年，重點改全價購機為自主購機，農(nóng)戶可自主選擇所購機型、購買地點和付款方式，政府不予干預(yù)，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定作用，進一步減少行政對購機市場的干預(yù)，鼓勵農(nóng)民自主購機、自主議價。補貼系統(tǒng)進行相應(yīng)的改進，進一步明確補貼各環(huán)節(jié)要求，優(yōu)化流程；二是不設(shè)門檻，取消備案，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，按照“誰確定、誰負責”的原則，督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、強化售后服務(wù)，并對經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔相應(yīng)的連帶責任，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商后，也不須再報農(nóng)機部門備案，省、縣級農(nóng)機部門只負責匯總公布補貼經(jīng)銷商；三是取消申請和確認，實施帶機申請補貼，在全省取消購機前的申請審批環(huán)節(jié)，實行“先購機、后補貼，先到先補、補完為止”，允許農(nóng)民帶機申請，既方便農(nóng)民購機和申請補貼資金，減少農(nóng)民往返奔波，又有效減少虛假購機和減輕農(nóng)機部門上門核機的工作量；四是合并二次驗機手續(xù)，對實行牌證管理的農(nóng)機，在辦理牌證時一次性驗機，申領(lǐng)補貼時，只需提供行駛證，不再進行重復(fù)驗機，使農(nóng)民申請補貼更便捷，非牌證管理的機具，則在申請辦理補貼時一次性驗機；五是縮短結(jié)算時間，將2個月結(jié)算一次縮短為1個月結(jié)算一次，使購機戶更快拿到補貼款，取信于民；六是實行農(nóng)機購置補貼工作常態(tài)化、規(guī)范化，穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策，將一年一度的購機補貼實施方案相對穩(wěn)定下來，成為常態(tài)化、長效性政策，即在政策無重大改變情況下，一直有效，只作小調(diào)整或不調(diào)整。

　　改革與發(fā)展永無止境，農(nóng)機購置補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施程序和保障措施，當下和以后面臨的改革任務(wù)仍然艱巨而繁重。涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼工作更是一個新的課題，江西省農(nóng)機部門將繼續(xù)堅持改革和發(fā)展這個主題，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變思路，積極解決問題和困難，把握改革發(fā)展機遇，促進江西農(nóng)機化健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。