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關(guān)于保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目檢查情況通報

核心提示:甘農(nóng)機(jī)發(fā)﹝2014﹞137號各市(州)農(nóng)機(jī)(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))局(委):   根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳《甘肅省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目監(jiān)督檢查細(xì)則》,

甘農(nóng)機(jī)發(fā)﹝2014﹞137號

 
各市(州)農(nóng)機(jī)(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))局(委):

  根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳《甘肅省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目監(jiān)督檢查細(xì)則》,《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于開展2014年農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專項檢查工作的通知》(甘農(nóng)牧發(fā)﹝2014﹞76號),《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于加快保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)度的通知》(甘農(nóng)牧函﹝2014﹞28號)要求,省農(nóng)機(jī)局對17個保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目進(jìn)行了專項檢查?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

  一、檢查的總體情況

  今年下半年以來,省農(nóng)機(jī)局4次分別對民樂縣、寧縣、靈臺縣(2011-2012年第二批),正寧縣、麥積區(qū)、景泰縣(2012-2013年第三批),金川區(qū)、崆峒區(qū)、靜寧縣、會寧縣、秦州區(qū)、秦安縣、甘谷縣、永靖縣、永登縣、皋蘭縣、靖遠(yuǎn)縣(2013-2014年第四批)等17個縣(區(qū))承擔(dān)實施的發(fā)改委保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目進(jìn)行了專項檢查,檢查采取實地查看、調(diào)查走訪、聽取匯報和座談討論交流等方式進(jìn)行,對項目計劃執(zhí)行、資金落實與管理、建設(shè)任務(wù)完成、項目管理及功能作用發(fā)揮等情況進(jìn)行了檢查。

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  截止11月底,項目機(jī)具庫、棚、場、培訓(xùn)教室及機(jī)耕道、土地整理等建設(shè)內(nèi)容已全部完工的有:靈臺縣、寧縣、正寧縣、永靖縣、秦州區(qū)、皋蘭縣、靖遠(yuǎn)縣、會寧縣、崆峒區(qū)、靜寧縣、金川區(qū),其中靈臺縣、寧縣已通過省農(nóng)牧廳組織的竣工驗收;完成部分建設(shè)任務(wù)的有民樂縣、甘谷縣、秦安縣;尚未開工建設(shè),但建設(shè)手續(xù)已辦全的縣有永登縣;尚未開工建設(shè),手續(xù)尚未辦全的縣有景泰縣和麥積區(qū)。

 ?。ǘS棉r(nóng)機(jī)具及儀器設(shè)備落實情況

  截止11月底,項目統(tǒng)一招標(biāo)采購的專用農(nóng)機(jī)具及儀器設(shè)備中標(biāo)商已全部供貨到位,17個項目縣已將90%的機(jī)具落實到農(nóng)機(jī)戶,已收繳機(jī)具自籌款85%以上;所有縣與購機(jī)戶簽訂了協(xié)議書,明確了責(zé)任和義務(wù),大部分縣對項目機(jī)具進(jìn)行了噴號管理,建立了機(jī)具管理檔案,制定了機(jī)具及儀器設(shè)備管理使用制度,個別縣舉行了機(jī)具發(fā)放儀式。部分縣因供貨遲,錯過了作業(yè)時節(jié),少量播種機(jī)械尚未落實到農(nóng)戶。

  (三)示范區(qū)建設(shè)情況

  17個縣已完成示范面積53.2萬畝,為計劃任務(wù)的104.3%。項目建設(shè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織積極協(xié)調(diào),分別與示范區(qū)農(nóng)戶簽訂示范協(xié)議,保證示范任務(wù)的落實。各項目縣以小麥、玉米為主要作物,重點(diǎn)開展以留茬覆蓋、留茬留膜覆蓋、秸稈還田覆蓋等技術(shù)為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作技術(shù)示范,建立集中連片示范區(qū),在核心示范區(qū)設(shè)立了標(biāo)志牌,對核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展作業(yè)補(bǔ)貼,較好地發(fā)揮了示范帶動作用。皋蘭縣利用項目配備的示范樣機(jī)開展深松整地作業(yè)示范,建立了3300畝核心示范區(qū)。永登縣在龍泉寺鎮(zhèn)大澇池村建立500多畝連片示范點(diǎn),越冬前全部采用秸稈粉碎還田機(jī)進(jìn)行粉碎處理,秸稈覆蓋均勻,連片效果好,技術(shù)處理規(guī)范,是較為規(guī)范的保護(hù)性耕作示范田。各縣結(jié)合項目實施,都開展了豐富多彩的宣傳培訓(xùn)活動,在主要作業(yè)環(huán)節(jié)召開了現(xiàn)場演示會,印發(fā)了培訓(xùn)教材和技術(shù)明白紙,進(jìn)一步提高了項目區(qū)農(nóng)民對保護(hù)性耕作技術(shù)的認(rèn)知程度。

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  從檢查情況看,由于借鑒了前幾批項目實施經(jīng)驗,第四批項目在建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量上普遍有所提升,特別是管理相對規(guī)范。大部分項目按照工程建設(shè)程序要求辦理了項目報建審批手續(xù),落實了項目“四制”管理,制定了項目管理制度,重大事項由會議研究確定,并形成會議紀(jì)要,建立了項目實施檔案和大事記。靖遠(yuǎn)縣對項目實施工作高度重視,項目管理規(guī)范,制度健全,項目檔案分類立卷,圖片文字資料齊全,是這批檢查項目中管理最規(guī)范的縣。

  二、存在的主要問題

  綜合對各項目的檢查情況,保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目工作存在以下主要問題:

 ?。ㄒ唬╉椖窟M(jìn)展不平衡。第四批項目已完成項目建設(shè)任務(wù)的90%,作為第三批建設(shè)項目的麥積區(qū)和景泰縣,目前土建工程尚未開工,項目建設(shè)明顯滯后。

  (二)個別項目“四制”落實不到位。景泰縣農(nóng)機(jī)局自2013年7月至今主要領(lǐng)導(dǎo)長期空缺,項目法人責(zé)任制無法落實,項目資金無法支付,嚴(yán)重影響項目進(jìn)展。

 ?。ㄈ┑胤脚涮踪Y金落實不到位。目前,檢查縣中只有皋蘭縣落實縣級財政配套資金30萬元,其它各縣都未落實,影響建設(shè)任務(wù)的完成。

 ?。ㄋ模╉椖抗δ馨l(fā)揮有待提高。部分縣機(jī)具棚場集中建設(shè),而機(jī)具發(fā)放到農(nóng)機(jī)戶中,導(dǎo)致棚場與機(jī)具分離,作用得不到發(fā)揮。

  三、相關(guān)要求

  各市州農(nóng)機(jī)化主管部門及項目建設(shè)單位要以此次監(jiān)督檢查為契機(jī),對照檢查所發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,梳理完善有關(guān)制度、程序,強(qiáng)化項目管理,加快項目建設(shè)進(jìn)度,保質(zhì)保量按期完成項目建設(shè)任務(wù)。

 ?。ㄒ唬┥罨J(rèn)識,切實做好問題整改。保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目是多年來農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)的的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目,項目來之不易,各地要備加珍惜,務(wù)必按照程序科學(xué)規(guī)范實施好,在檢查中檢查組對存在的問題提出了整改要求,各地要進(jìn)行認(rèn)真研究,采取措施,限期整改;對嚴(yán)重違規(guī)的,工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的縣區(qū),省農(nóng)機(jī)局視情況向省發(fā)改委、省農(nóng)牧廳匯報,依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 ?。ǘ┘涌祉椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度,確保按時完成任務(wù)。各項目建設(shè)單位要高度重視,精心組織,集中力量,加快建設(shè)進(jìn)度,確保肅州、永昌、民勤、涼州等4縣區(qū)2015年1月前完成竣工驗收;民樂、景泰、正寧、金川、永登、皋蘭、會寧、靖遠(yuǎn)、秦州、崆峒、華亭、靜寧、莊浪、慶城、合水、環(huán)縣、華池、永靖等18縣區(qū)2015年12月前完成竣工驗收;秦安、甘谷、麥積等3縣區(qū)2016年6月前完成竣工驗收。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)地方配套資金落實,嚴(yán)格資金使用管理。各項目建設(shè)單位要按照項目批復(fù)投資計劃,積極主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,及時、足額落實配套資金,對未落實配套資金的項目,將暫不予以竣工驗收。要嚴(yán)格建設(shè)資金使用和管理,按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,切實做到專款專用,專戶管理,專帳核算,嚴(yán)禁擠占、挪用。要加強(qiáng)資金審計監(jiān)督,確保資金運(yùn)行。

 ?。ㄋ模﹪?yán)格工程建設(shè)手續(xù),切實落實“四制”管理。項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)規(guī)定辦理相關(guān)報建手續(xù),確保項目建筑工程手續(xù)齊全、合法。要健全項目各項管理制度,切實落實項目管理責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制,嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范有關(guān)程序和合同。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自調(diào)整項目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和規(guī)模。

 ?。ㄎ澹┖粚嵒A(chǔ),建立項目監(jiān)管長效機(jī)制。各市州農(nóng)機(jī)化主管部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),結(jié)合監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對項目工作規(guī)范化管理,指導(dǎo)項目建設(shè)單位完善制度和程序,進(jìn)一步提高項目實施能力和水平。要及時總結(jié)監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗,加強(qiáng)工作研究,強(qiáng)化培訓(xùn),完善相關(guān)管理辦法,建立健全農(nóng)機(jī)項目監(jiān)督管理工作的長效機(jī)制。


                     甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局
                       2014年12月15日


  抄送:景泰縣人民政府、天水市麥積區(qū)人民政府,保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目建設(shè)單位


 
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