青海省針對上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械的委托監(jiān)管模式初顯端倪
青海省農(nóng)牧機械監(jiān)理站、青海省公安廳交通警察總隊,于2009年12月21日在西寧聯(lián)合召開主題為“關(guān)于做好拖拉機等農(nóng)業(yè)機械道路委托管理試點工作”的座談會。座談會上傳達了《青海省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳、省公安廳關(guān)于進一步加強拖拉機等農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)管理工作意見的通知》(青政辦[2009]198號);醞釀和討論了《關(guān)于做好上道路行駛拖拉機等農(nóng)業(yè)機械委托管理試點工作的指導(dǎo)意見》,為順利啟動委托監(jiān)管程序作了實質(zhì)性的鋪墊。
一是委托監(jiān)管模式出臺的背景與法律依據(jù):近年來,青海省農(nóng)牧廳和青海省公安廳相關(guān)部門針對青海省鄉(xiāng)村道路交通監(jiān)管薄弱,上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械違法行為突出,道路交通事故頻發(fā)等突出問題,依照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、齊抓共管、綜合治理”的預(yù)防交通事故工作原則,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十八條和第十九條的規(guī)定,在廣泛調(diào)研和征集各方意見的基礎(chǔ)上,向省政府提交了《青海省農(nóng)牧廳公安廳關(guān)于進一步加強拖拉機等農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)管理工作的意見》,提出了由公安交通管理部門委托農(nóng)機監(jiān)理部門實施農(nóng)機道路交通監(jiān)管工作的方案。此報告得到了青海省人民政府的高度重視,其委托監(jiān)管模式也得到了肯定,隨后以青政辦[2009]198號文予以回復(fù),委托監(jiān)管模式進入具體的實施階段。
二是委托監(jiān)管模式的主要內(nèi)涵:根據(jù)青政辦[2009]198號文件精神,實施委托監(jiān)管模式中農(nóng)機監(jiān)理部門負(fù)有的職責(zé)是:“農(nóng)機監(jiān)理部門在本行政區(qū)域縣鄉(xiāng)道路內(nèi),維護上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)用機械的交通和交通秩序,依法糾正上道路行駛的拖拉機及其駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為;依法對上道路行駛的拖拉機及其駕駛?cè)耍扇》煞ㄒ?guī)或規(guī)章規(guī)定的行政強制措施;適用簡易程序處理上道路行駛的拖拉機及其駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為;處理僅造成財產(chǎn)損失的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)用機械的交通事故。在委托工作中,農(nóng)機監(jiān)理部門要在委托監(jiān)管范圍和權(quán)限內(nèi)進行執(zhí)法活動,接受公安交通管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,落實公安交通管理部門對委托監(jiān)管的改進意見。”
三是委托監(jiān)管模式的實施步驟:為了積極穩(wěn)妥的開展委托監(jiān)管工作,經(jīng)青海省農(nóng)牧廳、公安廳認(rèn)真研究確定,2010年全省先行在海北州、海南州、湟中縣、互助縣、平安縣開展委托監(jiān)管試點工作,待取得成功經(jīng)驗后在全省推廣。以上受委托地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員上路執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)工作正在有條不紊地進行之中。為了使委托試點工作開展順利,會議要求各試點單位主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門匯報工作,取得地方政府支持并成立相應(yīng)的辦事機構(gòu),明確工作職能,結(jié)合本地實際制定切實可行的實施方案。同時,青海省農(nóng)牧廳、公安廳共同抽調(diào)人員,聯(lián)合成立試點工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,由省公安廳陸元慶副廳長任組長,省農(nóng)牧廳丁寶洪副巡視員任副組長,在省公安廳交警總隊下設(shè)辦公室。
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