四措并舉 推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)

    生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會把發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。今年的中央1號文件以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，在強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的同時，提出了“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作”的要求，這些充分體現(xiàn)了黨和對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的高度重視。隨著我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大幅增長，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)也日顯重要。為此，我省落實農(nóng)機(jī)生產(chǎn)措施，積極開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動。

    一、創(chuàng)建基本情況。我省創(chuàng)建活動方案提出利用三年時間，在全省共創(chuàng)建10個“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，80個“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500個“平安農(nóng)機(jī)”示范村、5000個“平安農(nóng)機(jī)示范戶”。2007年共新建完成了“平安農(nóng)機(jī)”示范縣5個（互助、民和、湟中、貴德、門源縣），“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，“平安農(nóng)機(jī)”示范村108個，“平安農(nóng)機(jī)”示范戶1410個，完成比例分別占總目標(biāo)任務(wù)的50%、21.6%、28.2%。“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的平均檢驗率達(dá)80%、審驗率達(dá)85%、掛牌率達(dá)90%，分別完成了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的94%、、105%，民和、湟中、貴德、門源四個示范縣萬臺死亡率為0，互助縣萬臺死亡率為0.3，均控制在3.0以下。2008年新建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣6個、示范鄉(xiāng)34個、示范村100個。

    二、精心組織，采取措施，切實抓好創(chuàng)建活動

    1、制訂方案、強(qiáng)化組織。省站提出了活動方案，明確了3年的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，并對每年目標(biāo)進(jìn)行分解。成立了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省創(chuàng)建活動的組織安排、督促檢查和指導(dǎo)工作。各縣相應(yīng)成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了省、縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)建過程中，縣農(nóng)機(jī)管理部門不斷深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查、指導(dǎo)、督促創(chuàng)建工作，溝通、協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門，切實掌握和解決活動中遇到的困難和問題，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員全程指導(dǎo)創(chuàng)建活動的各項具體業(yè)務(wù)工作。與此同時各地積極地向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取政策和資金上的支持和投入。省財政于2007年、2008年分別支持創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”專項資金10萬元、100萬元，用于示范鄉(xiāng)、村建設(shè)，按村核定補(bǔ)助資金，每村8000元。為“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)村制作了性農(nóng)機(jī)警示標(biāo)志、購買宣傳資料，建立拖拉機(jī)及其駕駛員臺帳，開展宣傳和培訓(xùn)等。2008年互助土族自治縣通過匯報，由縣政府下發(fā)文件，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建納入互助縣“構(gòu)建和諧新農(nóng)村，創(chuàng)建平安土鄉(xiāng)”活動中，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)職能部門積極配合，共建“平安農(nóng)機(jī)”。門源縣政府將中央和省上農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策和資金優(yōu)先重點向“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安排；湟中縣將農(nóng)機(jī)化推廣項目優(yōu)先向示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜。                                             

     2、健全制度，明確責(zé)任。在“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都制定了《農(nóng)機(jī)管理員主要職責(zé)》、《農(nóng)機(jī)示范村工作制度》、《農(nóng)機(jī)宣傳教育制度》、《農(nóng)機(jī)示范村農(nóng)機(jī)管理制度》、《農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)管理制度》、《農(nóng)機(jī)應(yīng)急處理預(yù)案制度》等制度，并將制度張貼上墻。省與州、州與縣、縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與機(jī)手層層簽訂了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書。如門源縣利用村黨員活動室，設(shè)立了“農(nóng)機(jī)示范村”辦公室，并在村社中成立了“平安農(nóng)機(jī)示范村農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)學(xué)?！?，開展包括鄰近村在內(nèi)的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作，既方便駕駛員，又提高工作效率。同時聘任村黨支部書記為農(nóng)機(jī)管理（協(xié)管）員，協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員負(fù)責(zé)本村農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作和檢審驗工作的組織，既節(jié)約了工作成本，又減輕工作難度；互助縣加大鄉(xiāng)村社兩級農(nóng)機(jī)員設(shè)立，積極探索和著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)責(zé)任體系，并把農(nóng)機(jī)責(zé)任提升為政府行為，推行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與各村委會簽訂生產(chǎn)責(zé)任書，農(nóng)機(jī)責(zé)任實行“雙保險”；民和縣在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)毓才沙鏊ń痪嘘牐﹨⑴c負(fù)責(zé)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，彌補(bǔ)了農(nóng)機(jī)執(zhí)法權(quán)限不足，監(jiān)管難問題。

    3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地通過電視、報紙、廣播等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動。2007年7月省站和省電視臺聯(lián)合制作了《 關(guān)愛生命  構(gòu)筑“平安農(nóng)機(jī)”》的專題片，在省電視臺法制經(jīng)緯欄目播放。2008年元旦、春節(jié)兩節(jié)的農(nóng)機(jī)事故高發(fā)的關(guān)鍵時節(jié)，向全省發(fā)放宣傳光盤1100張，年畫20000張，農(nóng)機(jī)手冊10000本，藏文案例3000本。2008年6月編印了“農(nóng)機(jī)駕駛員應(yīng)知應(yīng)會便攜本”30000本，并向全省發(fā)放了“農(nóng)村中小學(xué)農(nóng)機(jī)宣傳畫冊”20000本、“農(nóng)機(jī)駕駛員警示教育讀本（藏文）”5000冊。各縣在人口相對聚集的鄉(xiāng)村路口等地方張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳欄設(shè)立性警示標(biāo)牌。如湟中縣組成三個組，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點路段的檢查力度，發(fā)放政府有關(guān)生產(chǎn)通告418份，要求每個村在廣播中進(jìn)行農(nóng)機(jī)宣傳教育；互助縣設(shè)立固定的警示標(biāo)語60條，制作懸掛宣傳板面110塊，印發(fā)宣傳資料2萬份，不定期對“平安農(nóng)機(jī)”示范村農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)知識、法律法規(guī)教育和技能培訓(xùn)；貴德縣將“以人為本，和諧發(fā)展，”的理念貫穿到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶，不定期開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)教育活動，共制作20塊警示牌，設(shè)置在公路沿線兩旁，營造出全社會共同關(guān)注農(nóng)機(jī)的良好氛圍。

    4、部門協(xié)作，共同創(chuàng)建。省站加強(qiáng)與公安部門信息互通和聯(lián)合執(zhí)法，為創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是針對上道路拖拉機(jī)“一機(jī)兩管”、農(nóng)機(jī)與公安部門信息交流不暢的狀況。兩部門加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)《中華人民共和國道路交通法》及其實施條例、《青海省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》的有關(guān)規(guī)定和五部委《關(guān)于印發(fā)〈預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實施意見〉的通知》精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立拖拉機(jī)及其駕駛?cè)斯芾硇畔⑼▓笾贫鹊耐ㄖ?，實現(xiàn)了兩部門之間管理信息互通，為督促拖拉機(jī)及其駕駛員依法登記和辦證，及時參加年檢年審，確保拖拉機(jī)以良好的技術(shù)狀態(tài)作業(yè)和行駛，減少農(nóng)機(jī)事故隱患。二是兩部門下發(fā)了《關(guān)于在全省開展拖拉機(jī)、低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車隱患排查整治專項行動的通知》，從2008年4月25日至11月30日在全省聯(lián)合進(jìn)行為期5個月的專項整治，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)無牌無證、超速超載、違法載人等違法行為；對長年不檢的拖拉機(jī)定期及時造冊通報當(dāng)?shù)毓膊块T，交警及時安排警力配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理共同查處鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)違法行為。為建設(shè)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    三、取得成效

    1、提高了農(nóng)牧民群眾和機(jī)手的意識。機(jī)手和農(nóng)牧民群眾的文化不高，意識淡薄。全省在創(chuàng)建活動中，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶，組織知識學(xué)習(xí)，辦理檢審驗業(yè)務(wù)，提供致富技術(shù)咨詢，采取群眾喜聞樂見的多種形式宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，在農(nóng)村營造人人關(guān)心農(nóng)機(jī)知識輿論氛圍，這些做法既促進(jìn)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，提高了農(nóng)機(jī)手和群眾的法律法規(guī)和生產(chǎn)的意識。又為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

   2、整合管理資源，提高了農(nóng)機(jī)管理的績效。通過“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動，把農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作納入政府生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)體系之中，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了明確要求。形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)為主、部門配合、各司其職”的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理機(jī)制。這種機(jī)制，不僅將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作融入到政府工作之中，而且還形成了部門之間的合力，為我們搞好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

    3、改善了農(nóng)機(jī)源頭管理。通過經(jīng)常性的督查，落實農(nóng)機(jī)責(zé)任制，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對無牌無證、違章載人的整治和隱患排查，限度地預(yù)防了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，限度地減少了農(nóng)機(jī)事故給農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。

    四、存在問題及建議

    1、法律法規(guī)授權(quán)不足，制約了創(chuàng)建活動開展?！兜缆方煌ǚā芬?guī)定公安交通管理部門負(fù)責(zé)對上道路等行駛拖拉機(jī)的管理，但由于公安交通管理部門受警力制約，很難深入鄉(xiāng)村道路查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為。致使無牌行駛、無證駕駛行為形成真空管理狀態(tài)，拖拉機(jī)掛牌率、檢驗率持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)事故隱患增大，嚴(yán)重影響了全省“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動工作。

    2、“平安農(nóng)機(jī)”活動資金投入嚴(yán)重不足，實施難度大。開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動是一項事關(guān)社會公共的系統(tǒng)工程。面對收入不高、生活困難的農(nóng)牧民，需要各級政府部門投入大量的人力、物力和財力。三年創(chuàng)建活動結(jié)束，如無資金支持，很難保證創(chuàng)建活動的成效。建議上級有關(guān)部門將創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范活動納入支農(nóng)項目予以長期支持，確保這項利國利民的活動能夠健康順利地開展下去。