農(nóng)產(chǎn)品供給亟須新戰(zhàn)略

　　三、“立足國內(nèi)外兩個(gè)市場”的農(nóng)產(chǎn)品供給新戰(zhàn)略

　　我國曾經(jīng)在很長時(shí)期內(nèi)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品基本自給，進(jìn)出口調(diào)劑余缺”的戰(zhàn)略。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國農(nóng)產(chǎn)品事實(shí)上沒有也實(shí)現(xiàn)不了自給，但聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放出來的生產(chǎn)潛力使我國產(chǎn)生一種樂觀，認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革可以保證我國農(nóng)產(chǎn)品自給。美國專家曾提出“未來誰養(yǎng)活中國？”，我們當(dāng)時(shí)對此話不屑一顧。但是，中國的發(fā)展，很快的“進(jìn)出口調(diào)劑余缺”的方針在實(shí)踐中被否定。出口量越來越少，進(jìn)口量越來越多。很多農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易形成了凈進(jìn)口的局面，而且凈進(jìn)口量越來越大。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層覺察到應(yīng)該對此給予關(guān)注的時(shí)候，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的土地當(dāng)量已經(jīng)達(dá)到6億畝。面對不可逆轉(zhuǎn)的局面和趨勢，中國決策層果斷地也不得不調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略。新的戰(zhàn)略除改變飲食文化、節(jié)約食品消費(fèi)之外，最主要的是兩個(gè)：其一，提出“立足國內(nèi)外兩個(gè)市場”的戰(zhàn)略，意味著承認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品供給總量將長期（甚至永遠(yuǎn)）不足，必須依靠國際市場來保證農(nóng)產(chǎn)品供給總量來滿足我國農(nóng)產(chǎn)品總需求。其二，實(shí)行結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略,把農(nóng)產(chǎn)品自給的范圍限制在口糧,而且只有稻谷和小麥，連玉米也計(jì)為飼料而不計(jì)為口糧。就糧食生產(chǎn)和產(chǎn)能而言，即使考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，只要政策適當(dāng)，我國完全可以實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧。

　　“立足國內(nèi)外兩個(gè)市場”的對策

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需與進(jìn)口動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵在于立足國內(nèi)外兩個(gè)市場的實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的內(nèi)涵是既要“保”也要“進(jìn)”，對國內(nèi)對策就是要選擇切實(shí)可行的政策措施，著力確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　一、新的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給原則是“谷物基本自給”和“口糧”。據(jù)此制定具體產(chǎn)品自給率目標(biāo)產(chǎn)量目標(biāo)，明確國內(nèi)必須保有的基本面積和產(chǎn)量，同時(shí)確定糧食進(jìn)口的階段性控制目標(biāo)

　　在當(dāng)前開放條件和進(jìn)口趨勢下，要合理確定糧食進(jìn)口預(yù)警閾值，要保證有有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)，不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性沖擊、不削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食戰(zhàn)略目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的需要、進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、進(jìn)口掌控能力因素以及關(guān)稅配額數(shù)量，并利用ATPC一般均衡模型進(jìn)行模擬，在正常年景下到2020年我國糧食產(chǎn)品進(jìn)口控制量如下：谷物進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的10％，進(jìn)口量控制在5200萬噸左右；小麥進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的5％，進(jìn)口量不超過650萬噸；稻谷進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的3％，進(jìn)口量不超過550萬噸；玉米主要用于飼料和深加工（在當(dāng)前玉米消費(fèi)中分別占60％和30％），作為口糧消費(fèi)的比重較低，需求彈性相對較大，進(jìn)口依存度可稍高一些，控制在15％以內(nèi)，進(jìn)口量不超過3900萬噸。

　　需要指出的是，在這一均衡模擬模型中，產(chǎn)量是一個(gè)根據(jù)多方綜合因素估算的結(jié)果，消費(fèi)量是根據(jù)產(chǎn)量和設(shè)計(jì)的自給率目標(biāo)控制目標(biāo)計(jì)算而來，即當(dāng)年的產(chǎn)量除以當(dāng)年的自給率目標(biāo)而得出的，缺口則為消費(fèi)量和產(chǎn)量的差。所以這里的消費(fèi)量不是一個(gè)預(yù)測值，而是一個(gè)目標(biāo)值、控制值。自給率的設(shè)置則是在2020年的目標(biāo)值和目前的自給率之間進(jìn)行等差平均。

　　二、明確其他主要大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展定位和目標(biāo)，確定合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化布局

　　對于主要糧食作物之外的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)其需求結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和趨勢，綜合考慮利用國際市場的可能、發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的潛力、保障農(nóng)民生計(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及確保進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)的需要，確定切實(shí)可行的階段性自給率目標(biāo)。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。要充分考慮自然地理?xiàng)l件的制約以及間套作與可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)支持力度，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。

　　三、要著眼我國農(nóng)業(yè)與主要出口國的基礎(chǔ)競爭力差距，切實(shí)加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)的支持

　　加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對重要產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保重要大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給能力。要充分考慮普通農(nóng)戶和家庭經(jīng)營對糧食和供給保障方面的作用，點(diǎn)面結(jié)合，加強(qiáng)支持，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展并與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補(bǔ)貼的大農(nóng)場競爭下，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平要足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力存在的差距。當(dāng)前的托市政策是在我國缺乏關(guān)稅有效保護(hù)、失去日韓歐普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續(xù)。要從國內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索實(shí)施既切實(shí)有效可行又符合我入世承諾的目標(biāo)價(jià)格政策形式，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”。要著力解決當(dāng)前農(nóng)村金融信貸服務(wù)發(fā)展滯后的問題，切實(shí)加強(qiáng)金融對農(nóng)業(yè)的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機(jī)構(gòu)在糧食方面的社會(huì)責(zé)任?？山梃b儲(chǔ)備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用合作社投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

　　在貿(mào)易談判中要切實(shí)保護(hù)好我國現(xiàn)有有限的大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和國內(nèi)支持政策手段和空間，注重發(fā)揮僅有的關(guān)稅、關(guān)稅配額管理措施的“門檻”作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的合理保護(hù)，盡可能使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)后在相近的價(jià)格水平基礎(chǔ)上與國內(nèi)產(chǎn)品競爭，著力避免糧食進(jìn)口對國內(nèi)趨勢價(jià)格的過度打壓和抑制，確保糧食保有合理價(jià)格水平、能隨著成本上升而有合理的上漲。