依托好形式 打好云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)

      對于云南這樣一個山多地少的糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)來說，盡管實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量“十二連增”，但確保糧食始終是農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，也是云南經(jīng)濟社會穩(wěn)定的“壓倉石”。要把飯碗牢牢端在自己手上，今年的糧食生產(chǎn)同樣是一場硬仗。

　　拿出擔(dān)當(dāng)精神 起糧食的擔(dān)子
　　
　　春雨貴如油。今年入春以來，幾場雨，飄飄灑灑滋潤了云嶺大地。經(jīng)歷過持續(xù)干旱的云南人，心頭真有點風(fēng)調(diào)雨順的喜悅。
　　
　　但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能完全靠天吃飯。去年以來，糧食市場價格走低，玉米、食用油、蔬菜、生豬等不少農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低位運行。如果這一情況延續(xù)，將導(dǎo)致種糧的比較效益下降，影響農(nóng)民種糧積極性。同時，云南省常用耕地有效灌溉面積僅為40%左右，水利化程度低的瓶頸仍然制約著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定產(chǎn)出。
　　
　　據(jù)了解，春播糧食面積占云南省全年糧食播種面積的70%以上，產(chǎn)量占全年糧食產(chǎn)量的86%以上，抓好春耕生產(chǎn)至關(guān)重要。來自省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，目前大春備耕進展較好，截至3月底，完成大春農(nóng)作物播種1465.8萬畝，同比快31.4萬畝，農(nóng)資市場價格穩(wěn)定，供應(yīng)充足。
　　
　　這是一個好勢頭，完成4700萬畝的大春播種面積，穩(wěn)定住6500萬畝以上的糧食播種面積，實現(xiàn)今年糧食產(chǎn)量1860萬噸以上的目標(biāo)就有了最牢固的基石。不久前召開的全省春耕生產(chǎn)暨水利建設(shè)工作現(xiàn)場會議明確要求，要及時將大春播種任務(wù)層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，責(zé)任到人到田。會上，省長陳豪強調(diào)：“穩(wěn)面積是穩(wěn)糧最基礎(chǔ)的措施，必須不折不扣地做好，糧食播種面積不允許虛報，糧改非決不允許瞞報。”糧食產(chǎn)量蟬聯(lián)全省之首的曲靖市已下發(fā)通知，明確糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，并將任務(wù)完成情況納入縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀年度綜合考核。
　　
　　今年，中央和云南省出臺了一系列新的強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，全省農(nóng)林水事務(wù)支出比2014年增長了4.2%左右，現(xiàn)在的關(guān)鍵是讓這些“利好”落地，既要做好農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、農(nóng)機購置補貼兌付工作，又要全力抓實科技增產(chǎn)這篇文章，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。2014年云南省糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”最有力的支撐就是科技，依靠十大科技增糧措施，狠抓高產(chǎn)創(chuàng)建，去年全省糧食生產(chǎn)取得了單位面積產(chǎn)量275.2公斤/畝，同比增加4.9公斤的成績。
　　
　　只有打好“明確的政策信號、穩(wěn)定的增長預(yù)期、有力的科技支撐、良好的公共服務(wù)”這套組合拳，今年的穩(wěn)糧工作才能過關(guān)。
　　
　　突出比較效益 好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌
　　
　　“云南咖啡這么牛，你知道嗎”“上有個菜園子，它就是我家云南”“云南的茶你喝過幾種”……4月中旬，云南省有關(guān)部門對外發(fā)布云咖、云牧、云茶、云菜等一系列高原特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，一些微信社交圈出現(xiàn)了少見的“農(nóng)味”，有評論說：原來，云南的農(nóng)產(chǎn)品這樣有魅力。
　　
　　作為農(nóng)業(yè)大省的云南，雖然糧食生產(chǎn)困于“山”，但農(nóng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的潛力也蘊含于“山”。
　　
　　“現(xiàn)在人們越來越關(guān)注‘舌尖上的’、‘舌尖上的美味’，這為云南茶葉、咖啡、核桃、果蔬等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景，也為云南農(nóng)業(yè)增加比較效益提供了廣闊空間。”在去年底的省委經(jīng)濟工作會議上，省委書記李紀(jì)恒對新常態(tài)下加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出要求——穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，充分發(fā)揮云南農(nóng)業(yè)物種資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。
　　
　　一季度，全省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步前行。蔬菜種植面積為350萬畝，同比增加5%，產(chǎn)量420萬噸，增加3%；咖啡面積190萬畝、增加2%，產(chǎn)量11.8萬噸，增加1%；水果、茶葉、甘蔗、橡膠面積保持穩(wěn)定；豬、牛、羊的存欄、出欄數(shù)均實現(xiàn)增長；而淡水漁業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量增長了8%，產(chǎn)值達26.2億元、同比增長12%。
　　
　　但要念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和壯大龍頭企業(yè)這兩個難題避不開、躲不過。云南省80%以上的農(nóng)戶已進入到包括特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，但全省主要生物產(chǎn)品加工率僅為48%。
　　
　　云南省農(nóng)業(yè)不強，最根本的是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強；農(nóng)業(yè)效益不高，最根本的是產(chǎn)業(yè)鏈條不長；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平不高，主要是缺少一批競爭力強、在叫得響的大龍頭。
　　
　　農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是抓手，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是主攻方向，培育主體、打造品牌、改善服務(wù)是工作重點，一定要圍繞今年的市場變化，抓實農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品監(jiān)管，加速科技體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)，把供應(yīng)鏈延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　省財政廳將通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金政策機制創(chuàng)新，引導(dǎo)各地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。省農(nóng)業(yè)廳強化項目資金扶持，開展各類經(jīng)營主體政策研究，加快推出發(fā)展意見。省金融辦著力實施金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙百”行動，實現(xiàn)100家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效融資需求得到滿足，引導(dǎo)金融服務(wù)下沉下移。
　　
　　據(jù)測算，以生物資源開發(fā)為主的輕工產(chǎn)業(yè)帶動GDP增長1個百分點，可以增加300萬個就業(yè)崗位，且投入遠低于重化工業(yè)。對重化工產(chǎn)業(yè)為主的資源型經(jīng)濟增長格局進行調(diào)整，已成為云南省經(jīng)濟的新常態(tài)。在工業(yè)面臨困難的情況下，各地如果善于運用特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，拿出真金白銀的舉措，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)增長保民生的道路會平坦不少。
　　
　　注重融會貫通 全力開動深化改革這個引擎
　　
　　“滇東糧倉”陸良縣有個恨虎壩，2014年10月30日，這里因為發(fā)布了首份社會資本建設(shè)管理和經(jīng)營農(nóng)田水利工程招商公告，嘗試通過改革，打通水利服務(wù)農(nóng)民的“最后一公里”而引發(fā)極大關(guān)注。
　　
　　作為水利改革試點，恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機制引入社會資本和市場主體，讓骨干工程和田間工程實現(xiàn)“兩頭接”，破解農(nóng)田水利投資和管理長期由政府大包大攬，重建輕管、管而無效的局面。目前，工程已完工，確保了大春在節(jié)令栽種。這就是改革釋放的紅利。
　　
　　經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展凸顯的種種問題，主要集中在長期積累下的質(zhì)量與效益的矛盾上，唯有打破舊思維、舊機制，才能走到創(chuàng)新驅(qū)動的新天地中。
　　
　　在不久前的全省春耕生產(chǎn)暨水利建設(shè)工作現(xiàn)場會上，有一個問題被提及。目前，云南省農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)比例僅有20%左右，規(guī)模經(jīng)營滯后成為制約云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)悉，國務(wù)院考慮出臺新的措施，將部分補貼資金整合在一起，集中用于支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。要把握住機遇，就要加快改革，把握政策導(dǎo)向，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，研究出臺加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施。
　　
　　“注意研究政策導(dǎo)向。”這是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)的工作思維。改革是一個系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動——上一級的導(dǎo)向是破題立意，各地的“下篇”則要鋪陳展開，各顯精微。
　　
　　今年初，國務(wù)院部署加快西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)等措施，省委、省政府高度重視這一新機遇，正加快相關(guān)工程的前期工作；中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，為做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，省農(nóng)業(yè)廳今年將再啟動50個縣的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時推動有條件的地方建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；省財政廳將創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機制，積極采取貼息、補助、參股、擔(dān)保等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域……在深化改革的政策導(dǎo)向下，不管是拓寬金融支持渠道，創(chuàng)新水利投入和管理機制的改革實踐，還是明晰產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革，或者是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，必定會得到更加寬松的政策環(huán)境和資源空間，從而找到項目抓手，加速難題破解。
　　
　　今年農(nóng)業(yè)改革的各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在需要的是上下貫通，一氣呵成，把整篇改革文章做好。云南實現(xiàn)跨越發(fā)展需要速度，“‘云南速度’能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于我們是否有率的工作、強有力的執(zhí)行。”省長陳豪在全省春耕生產(chǎn)暨水利建設(shè)工作現(xiàn)場會上的這句話提醒我們：季節(jié)不等人，農(nóng)事催人緊。只有狠抓工作落實，才能為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)新有利條件，正所謂“春種一粒粟，秋收萬顆籽”。