農(nóng)用無人機市場勃興亟需政府加快明確監(jiān)管主體進程

    在4月17日至4月19日舉辦的農(nóng)機春季展覽會上，由中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會農(nóng)用航空分會組織召開的遙控飛行器的農(nóng)業(yè)應(yīng)用與管理研討會成功舉辦。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站副站長李安寧和重慶市農(nóng)機辦主任秦大春參加會議。中國農(nóng)機化協(xié)會農(nóng)用航空分會會長楊林主持會議。

    本次研討會是自中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會農(nóng)用航空分會2013年成立以來舉辦的第四次研討會。會議不同于以往的技術(shù)展示和產(chǎn)品介紹，首次采取圓桌討論形式，與會代表之間的互動和參與熱情空前高漲。討論主題圍繞遙控飛行器的農(nóng)業(yè)應(yīng)用與管理，也就是對農(nóng)用無人機的市場管理及規(guī)范工作。在農(nóng)用航空裝備日漸被市場認可，技術(shù)日臻成熟但存在隱患的大環(huán)境下，本次研討會的召開將有效推動農(nóng)用航空業(yè)市場良好運行，建立規(guī)范的管理體系，促進農(nóng)用航空業(yè)健康有序發(fā)展。

    農(nóng)用無人機技術(shù)日漸成熟，市場需求郁然勃發(fā)

    記者在現(xiàn)場了解到，動力和植保機械是今年春季展的亮點，每一家參展企業(yè)都精心布置，甚至有企業(yè)巧妙的利用場館內(nèi)立體空間進行產(chǎn)品演示，其場面蔚然可觀，幾乎每一家展位前都吸引著很多觀眾咨詢。“去年買了兩架，今年已經(jīng)買了三架，計劃還要再添置7架，所以來到展會看看”一位來自河南省中牟縣的合作社負責人如是說。這位負責人還告訴記者使用情況很好，加上河南省政府將農(nóng)用航空器列入農(nóng)機購置補貼范圍，并實行累加補貼。結(jié)果一架在載重量10公斤的多旋翼農(nóng)用無人機市場售價大概16萬，農(nóng)戶自己僅需要支付8萬元，享受補貼8萬。

    記者在展會現(xiàn)場采訪到一家生產(chǎn)企業(yè)的銷售人員，去年的銷售額達到五千多萬，政府推廣部門、農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶是購買主體。當問及銷售旺盛的原因，他坦言他現(xiàn)在的農(nóng)用無人機技術(shù)已經(jīng)成熟，無人機作業(yè)效率高，每天作業(yè)300畝的效率幾乎是人工植保的30倍；對購機戶來說節(jié)省了成本，甚至獲得了較高的作業(yè)收益。

    毋庸置疑，2014年我國農(nóng)用無人機市場備受關(guān)注。日前，麻省理工學(xué)院的《科技評論》雜志評選出了“2014年10大突破性的科技創(chuàng)新”，“農(nóng)用無人機”被評為“10大突破性的科技創(chuàng)新”之一。中央政策導(dǎo)向和地方購置補貼政策都在一定程度上激勵了農(nóng)機大戶的購買熱情。2014年中央一號文件更將“加強農(nóng)用航空建設(shè)”列為“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”的重要內(nèi)容；2015年中央一號文件繼續(xù)明確要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破”；今年3月18日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中明確的“一控二減三基本”方針，在“一控二減”方面，無人機將發(fā)揮巨大作用，采用無人機作業(yè)，可直接節(jié)約用水量90%，減少農(nóng)藥30%-50%。這些利好政策催生了農(nóng)業(yè)植保無人機市場。

    惠農(nóng)政策是農(nóng)用無人機得以快速被市場認可和推廣應(yīng)用的首要外部因素；無人機市場勃發(fā)的內(nèi)因在于農(nóng)村市場對無人機的剛性需求。確切的說是新型經(jīng)營主體對農(nóng)用無人機的需求最為迫切，因為當前農(nóng)村勞動力不再愿意承擔低效率的人工植保作業(yè)，尤其是丘陵山區(qū)作業(yè)條件艱苦，但是在我國要想讓千家萬戶的農(nóng)民都購買是不太現(xiàn)實的，這就需要通過新型經(jīng)營主體和專業(yè)組織購買農(nóng)用無人機，向普通農(nóng)戶提供有償服務(wù)的方式，并讓植保環(huán)節(jié)逐漸走上機械化。

    農(nóng)用無人機隱患不容小覷，市場監(jiān)管要跟上

    2011年5月13日，一架正在噴灑農(nóng)藥的農(nóng)用飛機在山東濱州市惠民縣作業(yè)時，不慎墜落在大年陳鎮(zhèn)車子鄭村一村民屋頂。結(jié)果導(dǎo)致飛機與民房不同程度受損，飛行員頭部和胳膊不同程度受傷。2013年6月22日，在農(nóng)墾建三江管理局前進農(nóng)場境內(nèi)的前勤公路上，一駕自旋式旋翼噴藥飛機撞到高壓線后墜落在公路上，兩臺機動車躲避時采取措施不當，滑入路旁溝中。

    在如今快速升溫的農(nóng)用航空無人機市場，上述報道時有發(fā)生，這些事故的發(fā)生的確令人心痛，但是如果操作規(guī)范事故甚至可以避免。相關(guān)人員應(yīng)認識到農(nóng)用無人機在給植保作業(yè)帶來便利的同時也存在一定的隱患，不容小覷。農(nóng)用無人機的使用不僅要求操作者具備良好的心理素質(zhì)和技能，還需要相關(guān)部門制定統(tǒng)一的管理規(guī)范保障行業(yè)的健康發(fā)展。

    參會的企業(yè)代表從農(nóng)用飛行器和市場管理等內(nèi)容進行交流，把農(nóng)用無人機的市場管理主體總結(jié)為政府、企業(yè)、用戶和第三方組成；農(nóng)業(yè)無人機表現(xiàn)包括生產(chǎn)的、藥劑的、飛行現(xiàn)場的、操作者的、無線電管理的、未來自主飛行的操作和保障體系等七個方面。來自深圳的一家公司代表在研討會上建議加強對農(nóng)用無人機駕駛員的培訓(xùn)和管理工作。

    我國農(nóng)用遙控飛行器仍然處于無監(jiān)管狀態(tài)，缺少農(nóng)用遙控飛行器裝備的分級管理和培訓(xùn)機構(gòu)資格認證，管理部門尚不明確，比如植保機械產(chǎn)品市場準入和3C認證應(yīng)歸屬民航、工信部還是農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管有待明確。目前農(nóng)用無人機行業(yè)對管理的需求強烈，為了保證公共，規(guī)范與促進行業(yè)發(fā)展，南京農(nóng)機化研究所主任薛新宇建議從農(nóng)用無人機設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理等環(huán)節(jié)都需要明確的規(guī)定。據(jù)了解， “農(nóng)用遙控飛行植保機 技術(shù)要求”的草稿已初步完成，“農(nóng)用遙控飛行標準體系框架”業(yè)已基本搭建，其中基本要求包含要求、通用實驗方法、田間操作準則、登記認證程序、人員培訓(xùn)資格認證等五方面內(nèi)容。