工商資本下鄉(xiāng)：靠機(jī)制避風(fēng)險(xiǎn)

      隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地的情況越來越多。其承包土地的規(guī)模如何？是否加劇了耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向？又該如何加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)？

      近年來，山東省棗莊市市中區(qū)采取“集團(tuán)化”蔬菜種植發(fā)展經(jīng)營模式，引入社會(huì)資金，通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜溫室大棚，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。 新華社發(fā)（孫中喆攝）

      日前，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》（以下簡稱《意見》），就加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定。

      利弊兼有：工商資本租賃農(nóng)地面積達(dá)3882.5萬畝

      近年來，工商資本下鄉(xiāng)承包農(nóng)地發(fā)展迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近三年流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%。截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3882.5萬畝，約占農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。

      農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華指出，從實(shí)際運(yùn)行看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利有弊：一方面，工商資本可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；另一方面，工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，容易加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，隱患很多。

      “我們最擔(dān)心的是工商資本與行政力量二者的結(jié)合，畢竟土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，我們既要考慮規(guī)模效應(yīng)，也要考慮農(nóng)民生計(jì)的維持?！兑庖姟烦雠_(tái)是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”陳曉華說。

       加強(qiáng)監(jiān)管：杜絕“非糧化”“非農(nóng)化”隱患

      在很多地區(qū)，工商資本下鄉(xiāng)租賃土地之前原本用來種植小麥玉米的大片耕地，都改種了經(jīng)濟(jì)作物。

      下鄉(xiāng)資本為什么不種糧？華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師賀雪峰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資本下鄉(xiāng)種糧沒優(yōu)勢(shì)。

      “在范圍內(nèi)，資本大舉下鄉(xiāng)種田推高了土地租金，有的達(dá)到每年每畝1000元甚至更高。但是，一畝地的年純收入也就在1000元左右，難有利潤空間。”賀雪峰說。

      對(duì)此，此次出臺(tái)的《意見》對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的鼓勵(lì)和限制領(lǐng)域做出明確規(guī)定。“我們鼓勵(lì)工商資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，如果工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，我們也會(huì)進(jìn)行限制，嚴(yán)禁借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為我們是嚴(yán)格禁止的，這條底線不能破。”陳曉華說。

      完善機(jī)制：建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度

      專家指出，目前相關(guān)部門對(duì)準(zhǔn)入監(jiān)管辦法的研究核心在于，如何界定工商企業(yè)是否為“長時(shí)間、大面積”租賃農(nóng)地，地方政府如何控制工商企業(yè)在上限范圍內(nèi)租賃土地，突破上限后的退出機(jī)制及制裁措施，以及如何科學(xué)地建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度等。

      “為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

      “為防范工商資本租賃農(nóng)地可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，《意見》提出了三項(xiàng)措施，一是工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行。嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。二是指導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。三是鼓勵(lì)各地建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。”陳曉華說。