油菜籽臨儲政策走到十字路口

      在當前油菜籽臨儲政策下，油菜籽從收購、加工到儲存、銷售，發(fā)生的各種費用乃至虧損，最終全部由負擔。隨著臨儲油菜籽數(shù)量的持續(xù)增多，財政負擔越來越重

5月下旬,正是南方油菜籽開鐮的季節(jié)，油菜籽主產(chǎn)區(qū)的油脂加工企業(yè)卻普遍面臨經(jīng)營困境。《經(jīng)濟日報》記者在湖北荊州市一家大型油脂加工企業(yè)采訪時看到，10多個油罐里裝滿了臨儲油，而企業(yè)因經(jīng)營困難正處于停產(chǎn)狀態(tài)。作為曾經(jīng)在當?shù)仡H有名氣的品牌油脂加工企業(yè)，現(xiàn)在只能靠著代收、代加工、代儲菜籽油，賺取加工補貼和保管費用補貼維持生存。這家企業(yè)負責人在接受記者采訪時，說話的聲音里都透著幾分焦急。

記者此次調(diào)研中采訪了許多業(yè)內(nèi)人士，他們普遍對國產(chǎn)油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境表現(xiàn)出擔憂。油菜籽國內(nèi)外價格倒掛是當前油脂加工企業(yè)面臨的首要問題。我國連續(xù)多年實施油菜籽臨儲政策，有效保護了農(nóng)民種植油菜籽的積極性，促進了油菜籽生產(chǎn)發(fā)展。但近年來，由于食用油市場持續(xù)疲軟，國際油菜籽價格持續(xù)下跌，而國內(nèi)油菜籽價格卻一直維持高位，且遠遠高于國際價格。由于國內(nèi)外價格倒掛和購銷價格倒掛，造成國內(nèi)油脂加工企業(yè)難以開展自營性收購，大部分油菜籽進入臨儲收購，加工成菜籽油后轉(zhuǎn)為庫存。

與此同時，在當前油菜籽臨儲政策下，油菜籽從收購、加工到儲存、銷售，發(fā)生的各種費用乃至虧損，最終全部由負擔。隨著臨儲油菜籽數(shù)量的持續(xù)增多，財政負擔越來越重。

不僅如此，記者在湖北荊州糧油批發(fā)市場還看到大量用進口大豆加工的食用油。雖然規(guī)定進口菜籽油不能進入油菜籽主產(chǎn)區(qū)，但進口大豆油大量進入油菜籽主產(chǎn)區(qū)市場，對菜籽油市場影響很大。一邊是大量國產(chǎn)菜籽油被裝進油罐里，一邊是大量價格低廉的國外油料進入國內(nèi)，進口大豆已經(jīng)突破7000萬噸，油菜籽進口量逐年攀升，去年油菜籽進口508.1萬噸，同比增38.7%。

鄭州市糧食批發(fā)市場資深分析師陳艷軍認為，臨儲政策對于農(nóng)民種植收益起到一定保護作用。但是，臨儲政策推高了國內(nèi)油菜籽價格，使國內(nèi)油脂加工企業(yè)經(jīng)營成本上升，刺激了國外低價油菜籽的進口，國產(chǎn)油菜籽和菜籽油市場份額因此進一步萎縮。

糧食局科學研究院副研究員亢霞認為，這種價格機制與國際市場脫節(jié),又由于政策的滯后性導致政策缺乏彈性,不能適應當前國際國內(nèi)市場的變化。我國油料市場與國際市場的聯(lián)動性越來越強，國際市場對國內(nèi)市場的影響越來越大。油菜籽收購政策如何適應國內(nèi)外市場的變化是當前油菜籽產(chǎn)業(yè)面臨的大問題。

專家建議，是否可以仿照大豆、棉花兩大農(nóng)產(chǎn)品試點推行目標價格補貼政策的辦法，在湖北和部分油菜籽主產(chǎn)區(qū)試點這一政策。這樣，既把市場還給了企業(yè)，又保護了油菜籽種植戶的利益。不過有企業(yè)負責人表示，多年來國內(nèi)油菜籽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對臨儲政策形成依賴，臨儲政策的調(diào)整和變化都會牽動產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)的神經(jīng)，即使臨儲政策調(diào)整了，還會有很長時間的政策慣性，政府必須加強頂層設計，打造一個公平的政策環(huán)境，讓那些規(guī)模大、信譽好的品牌企業(yè)能夠充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

其實，在此之前，我國曾實行過一段時間“托市收購+補貼+企業(yè)自營”的收購方式。這種收儲方式就是除了中儲糧作為油菜籽收購執(zhí)行主體外，還引入中糧、中紡以及地方油脂加工龍頭企業(yè)等多元主體共同參與托市收購，中央財政給予委托企業(yè)每斤0.1元的一次性補貼，不再承擔任何費用，企業(yè)將收購的油菜籽加工成菜籽油后自行銷售，自負盈虧。但是，這種收購方式執(zhí)行一段時間后因為各種原因被取消了。

“這種收購方式開啟了政策性糧食收儲新思路，把政策引導與市場機制有機結(jié)合起來，不僅調(diào)動了農(nóng)民種植油菜籽的積極性，而且?guī)椭鷩鴥?nèi)油脂加工企業(yè)掌握足夠的加工原料，保證了市場供應。此外，只承擔一次性補貼，減輕了財政負擔。”湖北省糧食局政策法規(guī)處處長龔偉在接受采訪時說。