我國家庭農(nóng)場發(fā)展的五種成功模式

　　據(jù)上海市松江區(qū)農(nóng)委介紹，家庭農(nóng)場“松江模式”一直強調(diào)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，以“依法、自愿、有償”為原則，推行農(nóng)民承包土地委托村委會統(tǒng)轉(zhuǎn)的方式，家庭農(nóng)場經(jīng)營者則在農(nóng)民自愿提出申請的基礎(chǔ)上實行民主選拔。同時，培育引導農(nóng)民專業(yè)化，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)一體家庭農(nóng)場，鼓勵對優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場延長承包期限。

　　事實上，從2004年開始，松江區(qū)鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體，農(nóng)戶和村委會簽訂統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書》。2009年，松江區(qū)對農(nóng)民土地承包權(quán)予以進一步確認后，農(nóng)民手中的土地更加徹底地流轉(zhuǎn)到村集體。2011的12月底，松江區(qū)土流轉(zhuǎn)面積25.1萬畝，全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體，為推行規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場掃清了障礙。

　　家庭農(nóng)場模式，讓農(nóng)民看到了規(guī)模效益所帶來的增收好處。對此，松江區(qū)已著手完善“家庭農(nóng)場主準入制度”，優(yōu)先安排有種田經(jīng)驗和接受過種田培訓的農(nóng)民來經(jīng)營農(nóng)場。

　　據(jù)悉，松江區(qū)下一步推進家庭農(nóng)場的工作重點，將是完善家庭農(nóng)場的經(jīng)營機制，適當延長土地流轉(zhuǎn)期限，對從事家庭農(nóng)場的經(jīng)營者，通過資格認定和目標考核，建立進入與退出機制，開展針對性的培訓和指導，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營水平。

　　慈溪模式：成立基金引導家庭農(nóng)場發(fā)展

　　2001年7月9日，浙江省慈溪市出現(xiàn)了全省家經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場—慈溪市周港鎮(zhèn)建鴻果蔬農(nóng)場。這之后，該市不斷健全和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，在推動土地向合作社、龍頭企業(yè)集中的同時，鼓勵農(nóng)民通過承租、承包、有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等形式，集中當?shù)胤稚⒌耐恋剡M行連片開發(fā)，發(fā)展家庭農(nóng)場。

　　慈溪市家庭農(nóng)場的培育發(fā)展離不開政策的大力扶持。從2004年起，該市就設立了“中小農(nóng)場發(fā)展基金”，引導家庭農(nóng)場發(fā)展。目前，慈溪市每年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼超過1億元，對家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)扶持資金占了40%以上。此外，該市通過補助政策鼓勵大學生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，慈溪市家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出主體明確、規(guī)模適度、效益顯著等特點。據(jù)測算，慈溪家庭農(nóng)場經(jīng)營種植業(yè)的畝均產(chǎn)出約4250元，比普通農(nóng)戶高30%以上，林特、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)場的效益也大大高于普通農(nóng)戶，一些涉及種子種苗等高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)場，平均效益比普通農(nóng)戶高80%以上。

　　郎溪模式：“三駕馬車”拉動家庭農(nóng)場發(fā)展

　　“郎溪模式”是如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、并將如何完善？回答這個問題，有三個角色繞不開：“農(nóng)民”“政府”“協(xié)會”。用安徽省郎溪縣農(nóng)委主任包德平的話說，農(nóng)民主體、政府扶持、協(xié)會幫助，“三駕馬車”拉動了家庭農(nóng)場發(fā)展。

　　政府搭好臺，讓群眾來唱戲。截至目前，郎溪縣已經(jīng)建立了對家庭農(nóng)場相對完善的政策體系，從認定、注冊、技術(shù)扶持、資金支持、標準化管理等方面形成了一整套辦法?？h財政每年預算內(nèi)安排1000萬元、整合涉及農(nóng)項目資金1000萬元，用于支持家庭農(nóng)場發(fā)展?？h政府出資600萬元，建立郎溪縣家庭農(nóng)場貸款擔保資金，通過放大數(shù)倍，具備了4000萬元的擔保能力。此外，郎溪縣首創(chuàng)家庭農(nóng)場注冊登記制度，為明確家庭農(nóng)場的市場法人地位掃清了障礙。

　　在解決家庭農(nóng)場面臨的資金問題上，協(xié)會發(fā)揮了很大作用。據(jù)介紹，協(xié)會與多家銀行成功接洽，促成了常態(tài)化的“銀農(nóng)對接會”，每年舉辦數(shù)場家庭農(nóng)場與銀行的對接會，并且推出家庭專項貸款產(chǎn)品。在貸款過程中，不僅可以會員聯(lián)保，還可由協(xié)會擔保。

　　武漢模式：細化扶持政策著重引導

　　“家庭農(nóng)場是專業(yè)大戶的升級版，不同于農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它保持了家庭經(jīng)營的基本特點。對于家庭農(nóng)場，武漢著重引導，并不盲目地大規(guī)模發(fā)展。”湖北省武漢市農(nóng)村經(jīng)管局局長李賢明說，家庭農(nóng)場主必須是具有本市農(nóng)村戶籍且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，要具有市農(nóng)業(yè)部門頒布發(fā)的“綠色證書”和5年以上種養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。

　　據(jù)了解，武漢對種植業(yè)家庭農(nóng)場提出了具體工作的要求：符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地10年以上，蔬菜和糧油作物種植面積分別超過50畝和100畝，有一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設施，機械化水平達60%以上，實行標準化生產(chǎn)。在武漢，家庭農(nóng)場的布局還應服從農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。武漢市劃分出家庭農(nóng)場的禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū)，使其發(fā)展適應城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多種要求。

　　武漢市對家庭農(nóng)場采取“先建后補”的方式，逐一對其進行抽查，對達標的農(nóng)場授予示范性家庭農(nóng)場牌照，并下?lián)苎a貼資金用于基礎(chǔ)設施建設。僅2011年、2012年，武漢市就培育扶持示范性家庭農(nóng)場167家。目前，武漢市獲得政策扶持的家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭良好。

　　據(jù)了解，當家庭農(nóng)場運行成熟后，武漢市還將適當發(fā)展“合作農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場+基地”等模式，降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風險。

　　延邊模式：加快土地流轉(zhuǎn)催生融資新模式

　　經(jīng)過多年發(fā)展，目前吉林延邊朝鮮族自治州家庭農(nóng)場數(shù)量達到685家，流轉(zhuǎn)土地4.3萬公頃，占全州耕地面積14%。不斷發(fā)展壯大的家庭農(nóng)場催生出土地收益保證貸款等新的融資模式。

　　延邊州農(nóng)委副主任具慧順說，延邊州提出的家庭農(nóng)場，是指農(nóng)村種田大戶、合作人、城鄉(xiāng)法人或自然人，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田，創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營的經(jīng)濟組織。

　　在起始階段，延邊州出臺了包括貸款貼息、財政補貼、農(nóng)作物保險等在內(nèi)的七項優(yōu)惠政策，扶持家庭農(nóng)場快速成長。對于農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地進城后的生活，延邊州在醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面推出一系列措施。比如，在進城之前參加“新農(nóng)保”的可繼續(xù)保留原來的保險關(guān)系，并在進城之后享受相應的養(yǎng)老保險待遇；沒有參加“新農(nóng)保”的，進城之后可以逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險范圍，逐步在醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面享受同等市民待遇。

　　為解決家庭農(nóng)場的融資難題，從2012年起，延邊州嘗試開展土地收益保證貸款的融資模式，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)戶自愿將部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府成立的公益性平臺公司，并與其簽訂經(jīng)營轉(zhuǎn)讓合同；該公司再將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)民經(jīng)營，并向金融機構(gòu)出具共同償還借款的承諾；金融機構(gòu)按照統(tǒng)一的貸款利率，向農(nóng)民提供貸款。與傳統(tǒng)融資模式相比，該模式不僅簡單易行、利率優(yōu)惠，而且風險可控，服務也十分便利。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這一新模式實施以來，累計發(fā)放的貸款占全部家庭農(nóng)場貸款的一半以上。（宗禾）