周其仁：應(yīng)允許農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

 　　在許多人眼里，農(nóng)地是農(nóng)民最后的保障，故而改革要慎之又慎，要為農(nóng)民留下最后這一塊地。北京大學(xué)發(fā)展研究院教授周其仁顯然難以認(rèn)同這樣的說(shuō)法。在他看來(lái)，試圖用土地黏住農(nóng)民的做法，會(huì)使農(nóng)民不能認(rèn)識(shí)土地之外更多的可能性，實(shí)則不利用于農(nóng)民，也不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

 

　　而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城站住腳的農(nóng)民，“為什么要讓老遠(yuǎn)的一塊地粘著他？對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有任何好處。”周其仁說(shuō)。

 

　　7月2日下午，在政協(xié)以農(nóng)地確權(quán)為主題舉辦的第三十四次雙周協(xié)商座談會(huì)上，周其仁表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

 

　　眼下關(guān)于農(nóng)地針?shù)h相對(duì)的討論中，一些基本理念有待理清。工業(yè)化城市化背景下，農(nóng)民的出路到底是什么？農(nóng)地，究竟能不能以及應(yīng)不應(yīng)該成為農(nóng)民生活保障？對(duì)此，周其仁認(rèn)為，如果不能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓?zhuān)茈y解決農(nóng)民問(wèn)題——目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的10%，但農(nóng)村常住人口比例達(dá)48%。“必須要讓農(nóng)村勞動(dòng)力、居民比重跟農(nóng)業(yè)份額比較接近。”他稱(chēng)。

 

　　他也據(jù)此來(lái)回答目前不少人士對(duì)“為什么要花那么大力氣搞土地確權(quán)”的疑問(wèn)。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該明確一個(gè)理念：確權(quán)服務(wù)于流轉(zhuǎn)。只有將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)了，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)劃得很清楚，才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這樣也能進(jìn)一步支持工業(yè)化城市化——目前中國(guó)已經(jīng)面臨人口紅利喪失、勞動(dòng)力成本抬升問(wèn)題。

 

　　周其仁還表示，對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”，應(yīng)該“盡可能去拉長(zhǎng)”，并且中央政策和現(xiàn)行《土地承包法》中明確的“承包期內(nèi)不調(diào)地”方針，也應(yīng)該長(zhǎng)久不變。“這個(gè)真的要硬著頭皮堅(jiān)持住。越調(diào)越害農(nóng)民。”他稱(chēng)，若是用一小塊土地粘著農(nóng)民，農(nóng)民就不知道土地以外更多的可能性。最早試驗(yàn)“增人不增地、減人不減地”的貴州湄潭，從86年起一以貫之堅(jiān)持堅(jiān)持下來(lái)。

 

　　“剩下的問(wèn)題怎么解決？就從農(nóng)業(yè)以外去想辦法，從荒山荒地工業(yè)城市去想辦法。”周其仁稱(chēng)。

 

　　在周其仁看來(lái)，“土地是保障”的說(shuō)法其實(shí)存在偏差，土地結(jié)合勞動(dòng)力才是保障。然而，將勞動(dòng)力束縛在這一小塊土地上，提供的保障是非常低的。當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)土地充分有效利用，農(nóng)民的基本生活保障要通過(guò)低保解決，而不是將土地?zé)o限細(xì)分下去。目前，如聯(lián)想佳沃等新型經(jīng)營(yíng)主體都進(jìn)入農(nóng)村，“要投資首先要問(wèn)，這個(gè)地可以用多久？”周其仁表示，這條線處理得越清楚越干凈利落越好。

 

　　故而在周其仁看來(lái)，目前將農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的做法，亦值得商榷。“應(yīng)該允許農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底轉(zhuǎn)走，轉(zhuǎn)了就轉(zhuǎn)了，轉(zhuǎn)了就走了。”他認(rèn)為，留下一個(gè)尾巴，并沒(méi)有什么好處。并且，現(xiàn)在進(jìn)城站住腳的農(nóng)民越來(lái)越多。

 

　　而既然確權(quán)是為流轉(zhuǎn)服務(wù)，是要在市場(chǎng)上實(shí)打?qū)嵉亟灰祝芷淙手鲝?，不要把確權(quán)搞成一個(gè)必須三五年完成的運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)該是政府的經(jīng)常性服務(wù)，“政府可以天天開(kāi)門(mén)”。只要有買(mǎi)賣(mài)，上家下家就會(huì)提出確權(quán)需求，確權(quán)成本則可以從轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的價(jià)值提升中支出。“如果沒(méi)有轉(zhuǎn)讓需求，大動(dòng)干戈搞確權(quán)，人家不理。能不能把確權(quán)時(shí)間放長(zhǎng)，把質(zhì)量坐實(shí)，發(fā)了證就是‘鐵證’？”周其仁表示。