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“三輪驅(qū)動(dòng)”力推適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)——聚焦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》

   2015-07-13 財(cái)政部網(wǎng)站7500
核心提示:財(cái)政部日前發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),要求各地以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手,以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐,“三輪驅(qū)動(dòng)”力推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
   財(cái)政部日前發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),要求各地以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手,以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐,“三輪驅(qū)動(dòng)”力推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 

  適度規(guī)模,勢(shì)在必行

 

  “我國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)土地只有7畝多,在上屬于超小規(guī)模。”農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏說,小規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶有很大的局限性,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升和金融服務(wù)提供。

 

  近年來,以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)和農(nóng)民的自覺選擇。盧貴敏說,“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面的作用日益顯現(xiàn)。”

 

  在盧貴敏看來,新形勢(shì)下,無論是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),還是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),都離不開新型經(jīng)營(yíng)主體,離不開發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中央已經(jīng)把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施,并相繼出臺(tái)一系列政策文件,引導(dǎo)和推進(jìn)力度不斷加大。

 

  “就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言,也存在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約問題。在項(xiàng)目整體規(guī)劃上,地塊大多較為零散,一家一戶的意見不統(tǒng)一,對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)造成不利影響;分散經(jīng)營(yíng)利益主體眾多,個(gè)體受益較小,影響了對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性,也不利于建立切實(shí)有效的管護(hù)機(jī)制。”盧貴敏說,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略舉措,也是解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中實(shí)際問題的有效手段,為我們更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了更好的基礎(chǔ)和條件。

 

  盧貴敏表示,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì),按照中央安排部署,把支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為著力重點(diǎn),創(chuàng)新扶持形式,加大支持力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

 

  據(jù)介紹,為更好支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)發(fā)辦研究起草了《指導(dǎo)意見》,并將陸續(xù)出臺(tái)一系列專門舉措推進(jìn)這項(xiàng)工作。

 

  明晰路徑,全力推進(jìn)

 

  “推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),目的是保障糧食,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。”盧貴敏介紹說,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì),就是田水路林山綜合治理,農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng),一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)。具體的推進(jìn)路徑是,立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能,找準(zhǔn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),因地制宜,一切從實(shí)際出發(fā),以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展,鼓勵(lì)多種形式的試點(diǎn)探索。

 

  從實(shí)施角度看,《指導(dǎo)意見》提出了三條路徑:以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 

  路徑之一:以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),以鄉(xiāng)、村、組為單位,按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則,合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件;加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度,試點(diǎn)階段,主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持,降低合作社等申報(bào)主體成立時(shí)間和單個(gè)項(xiàng)目治理面積等“門檻”,探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式,財(cái)政資金還可對(duì)育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助;建立財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有管護(hù)新機(jī)制;吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);發(fā)揮部門項(xiàng)目行業(yè)優(yōu)勢(shì)和示范作用,推進(jìn)部門項(xiàng)目與地方組織實(shí)施項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,提高整體建設(shè)水平。

 

  路徑之二:以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策,通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持,形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn);完善扶持政策,放寬立項(xiàng)門檻,將在工商部門注冊(cè)登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織納入扶持范圍,實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全覆蓋;探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制;推進(jìn)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作,將兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組合實(shí)施,限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成和示范效應(yīng),著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

  路徑之三:以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民合作組織開展社會(huì)化服務(wù),支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、的服務(wù);做好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù),在項(xiàng)目區(qū)大面積集成推廣高產(chǎn)、生態(tài)的品種技術(shù),把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結(jié)合起來,努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設(shè),加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)及冷鏈物流設(shè)施,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

 

  盧貴敏表示,通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束,確保適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)。


  多措并舉,形成合力

 

  推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),財(cái)政資金和金融資本、社會(huì)資本如何形成合力?對(duì)此,《指導(dǎo)意見》明確提出:破除體制機(jī)制障礙,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,通過貸款貼息、先建后補(bǔ)、股權(quán)投資等措施,帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新項(xiàng)目扶持方式,探索民辦公助等管理模式,調(diào)動(dòng)項(xiàng)目主體建設(shè)、管護(hù)的積極性。

 

  譬如,在吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面,《指導(dǎo)意見》提出,鼓勵(lì)農(nóng)墾集團(tuán)、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款,中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道,除政策性銀行外,把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式,吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

 

  在產(chǎn)業(yè)化資金投入方面,《指導(dǎo)意見》明確,探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度,撬動(dòng)更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)省份,探索財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

 

  此外,資金支持措施還包括:繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策,支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,等等。

 

  在項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制方面,《指導(dǎo)意見》指出,建立財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有管護(hù)新機(jī)制。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)試點(diǎn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,跟蹤試點(diǎn)成效,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制,保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

 

  “我們將發(fā)揮中央財(cái)政資金導(dǎo)向作用,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作開展情況作為一項(xiàng)重要因素,資金分配向工作積極性高、試點(diǎn)成效明顯的地區(qū)傾斜,建立正向激勵(lì)機(jī)制;對(duì)工作成績(jī)突出的省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu),農(nóng)發(fā)辦將予以表彰。”盧貴敏表示。

 
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