農(nóng)財兩部解讀三年不變的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼意見

    往年，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見都是一年一變，年年跟進(jìn)的，為何今年的要實(shí)行三年？今年的標(biāo)準(zhǔn)有什么不一樣？補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍都有啥變化？近日，農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）做了深度解讀。

    一、補(bǔ)貼對象

    《意見》對補(bǔ)貼對象進(jìn)行了適當(dāng)修改，改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。

    其中個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

    補(bǔ)貼對象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。農(nóng)業(yè)行業(yè)分析報告請查閱中國報告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國農(nóng)機(jī)行業(yè)專項調(diào)研及投資價值預(yù)測報告》。

    目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。

    另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。

    二、補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍

    按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財政資金優(yōu)先、重點(diǎn)補(bǔ)貼能滿足公共需求和體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)具品目。

    2015-2017年中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目；

    取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，可由地方各級財政安排資金補(bǔ)貼。

    主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照“谷物基本供給、口糧”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

    二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

    三是便于監(jiān)管，補(bǔ)貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械。

    各省應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補(bǔ)貼范圍。

    三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

    為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額，如大型甘蔗收獲機(jī)由25萬元提高到40萬元、大型采棉機(jī)由40萬元提高到60萬元。

    在此基礎(chǔ)上，積極探索開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)。但這是補(bǔ)貼額，具體補(bǔ)多少，由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場售價情況。

    原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，并考慮補(bǔ)貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)確定本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。

    為防止地區(qū)間補(bǔ)貼額差距過大，取消了重點(diǎn)血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測算比例不超過50%的規(guī)定（國務(wù)院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。